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国土资源管理-乡镇国土所 对我国乡镇土地管理政策的比较分析对我国乡镇土地管理政策的比较分析 摘要：随着我国经济的不断发展，社会主义市场经济体制的逐步确立，土地作为基本生产要素，其价值也在不断攀升。但在土地的开发和管理中，各种问题越来越多，对经济发展和社会进步都产生了消极的影响。土地的浪费或大面积发开建设，导致可用土地急剧下降，政府对土地短缺问题也因地制宜的提出了不同的政策。本文讨论了我国土地资源利用现状和乡镇土地管理政策中存在的一些问题，并对地方性的土地管理政策进行了分析比较。 关键词：乡镇地区；土地管理政策；比较分析 1、引言 我国可用的耕地土地资源稀缺，只有在全世界耕地总数中占10%，且有限的耕地还在不断减少。2011年，全国人大农业与农村委员会提出：我国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到了现在的1.38亩，仅仅是世界平均水平的40%。耕地的后备资源也不充足，60%以上土地存在水源缺乏、水土流失、盐碱化或沙化现象。当前，我国耕地资源短缺的矛盾越发突出，且随便人口的进一步增长，这个问题会出现更加突出，影响着经济的可持续发展和人们的需求。因此严格的土地管理政策很有必要，应该不断加强对土地的管理。 2、我国土地资源利用现状 （1）土地资源总量大，人均占有量小，人地矛盾突出 根据第二次全国土地调查结果显示，截止2012年底，全国耕地面积为20.27亿亩，比1996完成的第一次全国土地调查多出了2亿亩，但多出的部分的耕地相当一部分是需要安排退耕的，相当数量不宜耕种，也有相当数量正常耕种会受影响的，因此适宜耕种的耕地实际上只有18亿多亩。数据显示的土地资源数量虽然较大，但由于我国人口基数也很大，导致人均拥有量不足世界平均水平的一半。 （2）地形、地貌复杂多样，开发难度大 在我国960平方公里的领土中，土地类型有山地、高原、丘陵、盆地和平原。其中，山地占我国土地面积最大，约33%，而高原占26%，丘陵占10%,盆地占19%，平原占12%。因此，开发难度很大。 （3）土地资源分布不均匀 我国土地资源分布不均匀，各地区差异性大，很大程度上限制了土地资源缺乏地区的开发和发展，使我国各地区经济存在明显的不平衡。 （4）土地资源退化严重，耕地面积不断减少 由于各种建设的增多，占用了大量土地，减少了耕种面积。另一方面，土地被污染严重，导致土地退化，不可以再种植。 3、乡镇土地管理政策中存在的一些问题 我国现行的土地政策有：《中华人民共和国城市房产管理法》、《基本农田保护条例》和《中华人民共和国土地管理法》等。这些政策规定了我国土地的所有制形式、性质，不同所有制下的土地适用范围、管理制度。乡镇土地管理政策中存在的问题有： （1）农地非农化 农地非农化是经济发展过程中不可避免的一个现象，在我国这种现象更是十分严重，且由于缺乏相关法律政策的规范和管理，导致农地非农化现象在我国产生了很多的负面影响。比如，乡镇建设过程中，为了增加地区经济收入，建设了很多基础设施，占地现象严重，虽短期的加速了经济增长，但对环境影响大，社会安全受到了威胁，食品安全也得不到保障。有的乡镇人民更是把工厂建设在自家的田地里，不仅造成了严重污染，而且浪费土地，造成土地利用率低。因此，在土地资源有限的条件下，非法占用农地发展工业和快速发展乡镇城市化是不可取的。 （2）土地归属权不确定，导致土地使用存在问题 我国的《土地管理法》第二条明确规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”但由于“集体”定义不清晰，土地归属权不确定，使得乡镇土地使用出现混乱。甚至出现私卖土地，或村委会等以“集体”名义违法出售村内土地，赚取高额地价等现象。政府大量建设设施，过分征用土地，且对征用的土地补贴很低或无补贴，让人民丧失了耕种的念头。 4、地方性的乡镇土地管理政策的分析比较 虽然我国政策规定了城镇土地归国家所有，然而，地方政府却是真正掌权的那个，控制着辖区内的土地。本文介绍了民国前期、抗日战争前、现阶段的浙江省杭县的土地管理政策的分析比较。 （1）民国前期 民国前期主要是1912年民国成立到1937年杭州沦陷前之间的时期。1927年，将当时的杭州划分为城区、西湖、湖墅、皋塘、江干和会堡六个区，将乔司、调露、钦履区下的镇归为杭县。当时城区土地面积13.1平方千米，西湖区46.76平方千米，湖墅区25.82平方千米，皋塘区12.3平方千米，江干区9.28平方千米，会堡区16.44平方千米，市辖区总面积234.4平方千米。 民国19年，《土地法》规定申报地价和评估地价标准，这说明当时土地买卖是合法的。农村耕地地价根据土质肥沃程度、地势高低好坏、每年出产量