瞭望-中国利益阶层多元化 合理博弈力量正兴起.docVIP

瞭望:中国利益阶层多元化 合理博弈力量正兴起 2007年03月23日 16:38:10 　来源：《瞭望》新闻周刊 【字号 大 中 小】　【我要打印】　【我要纠错】 【Email推荐： 】 【收看新华手机报】 资料图片 “健全各个社会群体充分表达利益诉求并合理博弈的机制，平稳有效地调整利益分配格局。”近日，一位接近决策层的高 层官员接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，“随着我国工业化、城市化进程的明显加快，反映我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式四个多样化的利益矛盾更为突出了”。 为此，他指出，要坚持在党的领导下，积极推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，“形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，从而最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”。 改革开放以来，我国方方面面已经发生了巨大而深刻的变化。2006年10月11日十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》就指出，当前我国社会发展发生了“四个深刻”：经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。 其中“利益格局深刻调整”，揭示相对我国过去利益层次简单稳固的状态，目前我国利益诉求不但在加大、增多和交叉，而且通过不断的利益分化，正在逐步结成众多、复杂且力量对比不一的利益团体或者利益集团。而这些利益集团会抱着某些共同目标，努力去影响公共政策。 资料图片 比如，就在今春“两会”上，发生了陕西、四川两省委员“争夺”我国“大飞机项目落户”的热点新闻。3月2日高正红等10余位陕籍全国政协委员提交了《将我省建成民用大飞机研发生产基地的建议》的提案；随后，3月5日刘应明为首的50位川籍全国政协委员也提交了《充分利用四川优势，发展我国大型客机》的提案。“两会”期间，双方各摆自家优势，通过各种方式和渠道影响决策。 “无论怎样评价，这场博弈本身就值得肯定。”作为国内最早研究利益集团的学者之一，社科院亚太研究所副所长张宇燕告诉《瞭望》新闻周刊，在西方政治学文献中“利益集团”(InterestGroup)一词本身毫无贬义，它对民主政治来说是不可或缺的存在。因为只有当各种利益集团通过利益表达而使自己的要求得以反映时，政府才能从中获得大量可供决策参考的信息，有助于决策的科学性；当政府为利益集团所包围时，政府的行政权力会受到了来自各方的压力和影响，从而构成对政府活动的监督作用。 在他看来，在人类社会中，利益集团及其间的冲突与合作，不仅无处不在、无孔不入，而且还在相当程度上支配了社会的发展进程，决定了人类活动的方式。但多年来，利益集团一直被认为是西方政治的固有现象，与中国人的政治生活无关。“事实上，利益集团是存在的，否认它的结果，会造成制衡机制缺失，强势集团的声音越来越大，干扰和损害社会的和谐。”他说。 因此，在张宇燕看来，在目前我国利益格局已经发生重大变化的时候，“关键在于如何让各种群体、各种利益集团都能平等地表达自己的利益诉求，尤其是让容易被忽略的群体有足够的制度来保护自己的利益以免侵害，使社会中的各种力量相互制约、平衡发展。而不会被强势集团或者既得利益集团所挟持。” 利益集团竞争失衡 “28年的改革开放，事实上是整个社会资源和利益的不断深入持久地调整过程。在这个基础上新增的个体经济、民营经济、三资企业等所有制形式，为社会从原来整体性的利益结构转化为多元化的利益结构提供了前提条件。”华中师范大学管理学院公共政治学教授尤光付接受《瞭望》新闻周刊采访时分析说。 张浩/漫画(资料图片) 这使得原来处于静止、孤立状态的一些社会阶层及其组织，在市场经济的推动下正逐渐地向着利益集团的方向发展，产生了若干新的利益群体和阶层。这一点，早在1988年召开的中共十三届二中全会的工作报告中就已经被坦然表述，“在社会主义制度下，人民内部仍然存在着不同利益集团的矛盾”。 在尤光付看来，这些年，我国工会、共青团、妇联和行业协会等社会组织仍然继续发挥着较为明显的监督和政策影响作用，但由于历史和文化的影响，中国城乡劳动者阶层虽然人数众多，却大多处于社区中的单位体制内，较少自主维护自身利益和实行对政府有效监督的渠道。加上工、青、妇等群众团体运作中呈现的准行政化，和行业协会偏重于协助政府机构开展行业管理的现象，使得这些社会组织一定程度上还需要适应当前“社会利益格局深刻调整”的新需求。 与此同时，尤光付指出，我国社会经济结构的变革正导致管理结构朝着“小政府、大社会”等方面作相应的治理变革，地方机构、企事业单位等对中央政府政策措施的游说不断增多，人民内部利益群体正在蓬勃兴起，中产阶层也在形成，“特别是随着社会转型、市场失灵和政府失灵现