浅议城市扩张与法律支持范文.doc

浅议城市扩张与法律支持 我国正处于城市现代化快速推进的经济转轨时期，竞争已从产品、企业的竞争延伸到城市综合实力的竞争，城市扩张成为城市现代化的必然趋势，是推进“两个率先”进程的必然途径。通过扩张强化资金、人才、产业的集聚，形成区域资源优化配置，加快城市经济加速发展；通过扩张弥补城乡差距，推进农村城市化；通过扩张推进全面建设小康社会的进程。南京作为省会城市，在“两个率先”建设中地位作用及影响举足轻重。南京城市功能定高位，随之而来的产业结构调整，以及新的行政区划调整使喁得城市建设正以前所未有的广度、深度和速度整体推进。妞以建邺为例，新的区划调整使新建邺从原来的20多平方欲公里，扩大到80多平方公里，新建邺成为南京城市扩张燧的代表作。在这城市加速扩张的重要时期，经济能不能持了续保持快速健康发展，“三个文明”建设能否协调发展，藜各种社会矛盾能否得到解决，法律保障是一个关键。 一、城市扩张需要法律的支持 城市经济的扩垣张，需要健全的法律保障 1、经济的扩张，需要纥完善的市场法律体系。首先，生产经营者的法律地位必须鹃由法律来确认。在市场经济中市场的主体是多元的，无论雩个人或法人作为独立的生产经营者，必须处于平等竞争的妣地位，为了能够进行公平的竞争，就需要法律来确认生产岫经营者的权利、义务及合法权益。第二，生产经营行为必刃须由法律来规范。在市场经济中，各种经济主体之间存在着错综复杂的产权关系、经营关系和交换关系。生产经营嘘者的行为要用法律的形式加以规范，权利义务要用法律来明确。如果没有完备的法律，各种经济主体之间的活动就昝无法有序地进行。LoCaLHOsT第三，生产经营者之间发生的矛盾纠纷必须用法律手段来调整。通过法律手统段来调处各种经济矛盾与纠纷，保证经济活动的正常运行畸。第四，市场规则必须由法律来统一。为保证各经济主体枋的平等竞争，冲破人为的分割、封锁和垄断，需要建立一浙个统一的市场规则，而统一的市场规则，必须用法律的形嘧式把它固定下来，使之成为各经济主体必须遵守的法律规ょ则。第五，政府的行为必须由法律来规范约束。政府对经权济的管理已由过去侧重于微观管理，转而实行以宏观调控ゴ为主。而宏观调控是一种间接管理因而不能完全借助行政责权力本身的强制力和行政最高长官的个人威望来实现，只酮能运用行政的、经济的、法律的方法来实现，而且即使是灰行政的、经济的方法，其形式也必须是法律的，即必须在忉法定条件下，依法定权限和程序实施。 、企业规模铄的扩张，需要加强企业法制建设。市场经济决定了企业规忭模的扩张必须加强法制建设。首先，市场经济是竞争化的胍经济。企业一进入市场也就进入优胜劣汰的法则。随着我膊国加入世贸组织，企业要在更大范围内参与国际市场竞争却，同时也被置于同国外企业同一市场规则的法律环境。企ハ业要在复杂激烈的竞争中赢得主动，必须在法律提供的空腰间内施展自己的战略，必须具有与竞争伙伴同等的法律力氚量，这样才能在竞争中立于不败之地。第二，市场经济是訾契约化的经济。即企业或个人的每项经济活动都要通过契葺约来进行，契约成为经济交往的基本形式，经济关系的契崦约化是市场经济最主要的法律特征。所以契约化的经济要γ求企业必须在懂经营、会管理的同时，还必须熟悉法律，恋善用法律。第三，市场经济是法制化的经济。它要求市场经济主体之间的经济行为都必须依法进行，接受国家法律恫法规的约束。所以说，市场经济的法制化迫使企业要法制敉化，这样才能保证企业能依法经营、保护自己的合法权益坠，从而保证企业能够持续地发展。 、资本的扩张，鏖需要法律提供安全保障。在城市扩张中，最需要的是资本鉴，但是无论吸引外资投入还是鼓励内资经营，都有一个产戗权保护问题，如果保护不力，外资就会转投他地，内资也惘会外流。实现资本的扩张应当从强化产权法律保障做起，符着力于健全良好的产权法律制度，以法律的规范化、透明七化来保障市场安全，保证资本的投入和运营的安全。 棺 、产业的扩张升级，需要产业政策和结构调整的法制化额。产业政策在推动经济发展中具有重要作用，产业结构调姝整应充分运用法律手段，实现产业政策和结构调整的法制绝化。一是通过产业政策立法，扶持、保护、促进战略产业鸲和新兴产业的发展，加速经济发展和推动产业结构升级。对难以维持的且对国民经济有较大影响的衰退产业提供帮助，以防止大量工厂倒闭和工人失业引起严重的社会问题俺。二是要遵循wto规则， 制定和完善与wto规则相暴适应的法律法规，建立保护国内产业的法律体系。三是要淦加强行业法规建设，政府应通过加强行业规划和行业法规寨来引导行业发展，通过加强行业法规建设推动产业结构调状整，促进行业发展，规范行业竞争。 、经济扩张中龅的法律事务，需要优质高效的法律服务保障。随着经济的扩张，各类经济主体的法律诉求将随之增加，人民群众包┹括境外投资