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农村改革nbsp;农民工返乡创业调查报告 农民工返创业、带动我国发展，是解决新农建设中钱从哪里来、富余力向哪里去、农村带头人怎样培养、农民化程度如何提高这4个根本问题，推进新农村建设的有效形式。这两种趋势的出现有着深刻的历史原因，反映了社会发展规律，是“工业反哺、城市支持农村”的具体表现，对新农村建设必将产生深远的影响。 根据国家局湖南总队《关于开展农民工返乡创业情况专题的通知》[湘调办字2008（55）号]精神，资兴调查队于8月中下旬认真开展了农民工返乡创业情况专题调研对市区及各乡 （）的农民工返乡创业展开了详细的调查。有关调查情况如下: 一、资兴农民工返乡创业的基本情况 资兴总面积2747平方公里，辖17个乡10镇1个办事处，，2007年末总人口36.6万人，其中城镇人口130483人，农村人口235517人，农村劳动力145000人，农村外出务工人员51450人。 近年来，资兴各地抓住沿海发达地区劳动密集型产业向内地转移和国家实施中部崛起战略的大好时机，出台了一系列引导和扶助农民工返乡创业的优惠政策，引导了一大批外出务工经商人员回到自己家乡创办实体。据调查，全市总计引导了2123人外出务工经商农民返乡创业，创办“回流型”企业「 .fw_d_qw」86家（不限规模），返乡创业总3500万元，年产值28435万元，上交利税450万元，吸收就业人口数3500人（城镇360人，农村3140）。其中投资上1000万元的企业2家，500-1000万元的2家，100-500万元的3家，50-100万元的6家，50万元以下的73家。(详情请见附表) 资兴市根据各自的社会经济发展情况，引导农民工返乡创业的做法与，综合起来，主要有以下几点： 1、为加强引资和农民工返乡创业工作，资兴市相继出台了《资兴市招商引 资工作目标考核暂行规定》、《资兴市招商引资中介人奖励办法》有效促进了全市招商引资和农民工返乡创业工作。 2、优化硬件环境。地方政府采取创建“返乡创业园”、“返乡创业一条街”等方式，为农民工回乡创业提供良好的硬件环境，引导创业人员走规模发展、聚集发展和集约发展之路，以降低农民工返乡创业的成本，提高创业的成功率。市政府明文规定：凡来资兴投资创业用地每亩不超过8万元。 3、优化融资环境。市政府通过信贷担保，解决农民工返乡创业过程中的融资困难问题。市政府成立了市中小企业信用担保，为返乡创业的中小企业信贷担保，同时融入企业资金数万元，为返乡创业的中小企业开辟了一条新的融资渠道。 4、免费服务。为农民工提供免费培训，为企业发展培训工人，降低企业生产运营成本。市劳动与社会保障局每年都根据当地企业的发展需要，为企业特别是农民工返乡创办的企业进行员工技能培训，一年培训规模达500人，培训周期根据实际工种的不同，从一个星期到两个月不等，平均为一个月左右，培训经费由劳动与社会保障局直接按培训人数拔发给培训机构，其经费来源一部分是国家预算，一部分是地方政府财政配套投入，主要是通过争取项目或其他创收部分等来予以保证。 5、成立行业。为加强与经济发达地区相关行业以及生产资料供应商和厂商联系，畅通市场信息渠道，市政府牵头成立行业协会以引导当地的主导产业做大做强。 6、城乡一体化。为了让农民工回乡安心创业与就业，取消了对农村户口入居城镇的政策性限制，对经常居住在城镇，或主要在城镇务工经商的农村人员，在购买住房和转城镇户口方面已经没有什么实质性的政策限制。同时引导建立民办吸收学生，公立中校对城乡孩子就学一视同仁，不对农村或外来学生收取任何附加费用。 7、实施 “绿卡”制度。对经审核批准可以经营生产的企业，强化项目跟踪服务机制，为回乡创业的投资者提供“一个窗口受理，一站式办结”的高效服务，政府主要到企业现场办公，开通“特别快车道”，为企业发展提供“保姆式”服务，同时严禁对回乡创业者的“吃、拿、卡、要”现象等。 8、税费减免。地方政府把属于地方税种的一部分返还给企业，如蓼江镇制定了按10%的实际上缴税金返回给企业，对安置劳动力200人以上由乡财政一次性奖励2万元。同时减免其它相关费用，如工商管理费、费、费等，以降低企业生产运营成本，提高创业的成功率和企业产品市场 竞争力。 二、资兴农民工返乡创业存在的主要问题 根据我们的调查，目前资兴农民工返乡创业虽然取得了一定的成绩，但在创业与发展的过程中也还存在不少的问题与困难，归纳起来，主要有以下几点： 1、服务思想不够明确。资兴目前农民工返乡创业的比例只有0.41%，我们发现，这与我们有些乡镇的服务思想还不够明确有很大关系。对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”，“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确；对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入；对于怎