浅议城市扩张与法律支持(范本).docVIP

浅议城市扩张与法?律支持 浅议城市?扩张与法律支持 ?我国正处于城市现?代化快速推进的经?济转轨时期，竞争?已从产品、企业的?竞争延伸到城市综?合实力的竞争，城?市扩张成为城市现?代化的必然趋势，?是推进“两个率先?”进程的必然途径?。通过扩张强化资?金、人才、产业的?集聚，形成区域资?源优化配置，加快?城市经济加速发展?；通过扩张弥补城?乡差距，推进农村?城市化；通过扩张?推进全面建设小康?社会的进程。南京?作为省会城市，在?“两个率先”建设?中地位作用及影响?举足轻重。南京城?市功能定位，随之?而来的产业结构调?整，以及新的行政?区划调整使得城市?建设正以前所未有?的广度、深度和速?度整体推进。以建?邺为例，新的区划?调整使新建邺从原?来的20多平方公?里，扩大到80多?平方公里，新建邺?成为南京城市扩张?的代表作。在这城?市加速扩张的重要?时期，经济能不能?持续保持快速健康?发展，“三个文明?”建设能否协调发?展，各种社会矛盾?能否得到解决，法?律保障是一个关键?。 ?一、城市扩张需要?法律的支持 ? （一）城市经济?的扩张，需要健全?的法律保障 ? 1、经济的扩张?，需要完善的市场?法律体系。首先，?生产经营者的法律?地位必须由法律来?确认。在市场经济?中市场的主体是多?元的，无论个人或?法人作为独立的生?产经营者，必须处?于平等竞争的地位?，为了能够进行公?平的竞争，就需要?法律来确认生产经?营者的权利、义务?及合法权益。第二?，生产经营行为必?须由法律来规范。?在市场经济中，各?种经济主体之间存?在着错综复杂的产?权关系、经营关系?和交换关系。生产?经营者的行为要用?法律的形式加以规?范，权利义务要用?法律来明确。如果?没有完备的法律，?各种经济主体之间?的活动就无法有序?地进行。LCaL?HsT第三，生产?经营者之间发生的?矛盾纠纷必须用法?律手段来调整。通?过法律手段来调处?各种经济矛盾与纠?纷，保证经济活动?的正常运行。第四?，市场规则必须由?法律来统一。为保?证各经济主体的平?等竞争，冲破人为?的分割、封锁和垄?断，需要建立一个?统一的市场规则，?而统一的市场规则?，必须用法律的形?式把它固定下来，?使之成为各经济主?体必须遵守的法律?规则。第五，政府?的行为必须由法律?来规范约束。政府?对经济的管理已由?过去侧重于微观管?理，转而实行以宏?观调控为主。而宏?观调控是一种间接?管理因而不能完全?借助行政权力本身?的强制力和行政最?高长官的个人威望?来实现，只能运用?行政的、经济的、?法律的方法来实现?，而且即使是行政?的、经济的方法，?其形式也必须是法?律的，即必须在法?定条件下，依法定?权限和程序实施。? 2、企业?规模的扩张，需要?加强企业法制建设?。市场经济决定了?企业规模的扩张必?须加强法制建设。?首先，市场经济是?竞争化的经济。企?业一进入市场也就?进入优胜劣汰的法?则。随着我国加入?世贸组织，企业要?在更大范围内参与?国际市场竞争，同?时也被置于同国外?企业同一市场规则?的法律环境。企业?要在复杂激烈的竞?争中赢得主动，必?须在法律提供的空?间内施展自己的战?略，必须具有与竞?争伙伴同等的法律?力量，这样才能在?竞争中立于不败之?地。第二，市场经?济是契约化的经济?。即企业或个人的?每项经济活动都要?通过契约来进行，?契约成为经济交往?的基本形式，经济?关系的契约化是市?场经济最主要的法?律特征。所以契约?化的经济要求企业?必须在懂经营、会?管理的同时，还必?须熟悉法律，善用?法律。第三，市场?经济是法制化的经?济。它要求市场经?济主体之间的经济?行为都必须依法进?行，接受国家法律?法规的约束。所以?说，市场经济的法?制化迫使企业要法?制化，这样才能保?证企业能依法经营?、保护自己的合法?权益，从而保证企?业能够持续地发展?。 3、资?本的扩张，需要法?律提供安全保障。?在城市扩张中，最?需要的是资本，但?是无论吸引外资投?入还是鼓励内资经?营，都有一个产权?保护问题，如果保?护不力，外资就会?转投他地，内资也?会外流。实现资本?的扩张应当从强化?产权法律保障做起?，着力于健全良好?的产权法律制度，?以法律的规范化、?透明化来保障市场?安全，保证资本的?投入和运营的安全?。 4、产?业的扩张升级，需?要产业政策和结构?调整的法制化。产?业政策在推动经济?发展中具有重要作?用，产业结构调整?应充分运用法律手?段，实现产业政策?和结构调整的法制?化。 一是通?过产业政策立法，?扶持、保护、促进?战略产业和新兴产?业的发展，加速经?济发展和推动产业?结构升级。对难以?维持的且对国民经?济有较大影响的衰?退产业提供帮助，?以防止大量工厂倒?闭和工人失业引起?严重