日本旅游法规体系的特征及其对我国旅游立法的启示郑国全.docVIP

2008年第 11期法治研究 日本旅游法规体系的特征及其 对我国旅游立法的启示 郑国全* 摘要：日本旅游在二战后得到迅速发展，日本政府在指导旅游业发展的过程中，根据旅游业发 展的不同时期特征，不仅制定了对应的旅游政策与实现这些政策目标的计划和方案，而且还适时地 制定了相关的法律与法规，促进了旅游业的可持续发展。本文通过对日本旅游法规体系的形成、特征 和主要旅游法规的分析，为我国今后旅游立法提供借鉴。 关键词：日本旅游法规体系旅游立国推进基本法 一、日本旅游法规体系的形成 第二次世界大战以前，日本的旅游业就已经兴 起，政府也相继制定了一些与旅游有关的法律法规。 二战以后，以温泉旅游为特色的日本旅游业得到迅速 发展，日本最主要的旅游法和其他相关法规都是二战 以后逐渐制定的。 从日本旅游法规的制定顺序可以看出日本旅游 业发展的轨迹。漫长的战争使日本原有的许多基础设 施和旅游服务设施，如旅馆饭店、交通设施等，受到了 严重的破坏。战后初期，日本各地生存环境恶劣，卫生 条件极差，社会风气不良，许多地方疾病流行，娼妓泛 滥，社会秩序混乱。为此，1950年以前制定法规的重点 是恢复正常的秩序、整顿环境、改善公共卫生条件、减 少疾病流行、整顿社会风气等，这期间有《食品卫生 *作者简介：郑国全，男，浙江林学院旅游健康学院院长、教授。 法》、《旅馆业法》、《色情营业取缔法》等法规先后出 台。 50年代后，涉及旅游方面的法规主要是相关行业 的基本法，它为旅游业的发展打下了法规基础，如《文 化财产保护法》、《森林法》、《博物馆法》、《自然公园 法》、《国土综合开发法》、《航空法》、《公路法》等，同 时，为振兴国际旅游业，日本还制定了《旅行社法》、 《翻译导游业法》和《国际旅游振兴会法》以及与出入 境有关的法规。旅游业经过十多年的发展后，各方面 条件都已成熟，因而日本在 1963?年颁布了《旅游基本 法》，该法的出台标志着日本的旅游业已经发展到一 个新阶段。从总体上看，60年代以后，日本更重视对旅 游资源开发和保护方面法规的制定，于是《自然公园 法》、《城市公园法》、《河川法》、《自然环境保护法》、 《国土利用计划法》等相继出台。 1980?年以后出台的旅游相关法律法规相对要少  日本旅游法规体系的特征及其对我国旅游立法的启示 得多。随着日本旅游业的迅速发展，不同的发展阶段 重点发展领域也不断变化，其重点放在旅行安全和保 护消费者利益方面，同时对原有的一些法律法规进行 了修订和完善。例如为适应旅游业发展的需要，1964 年颁布实施的《旅游基本法》在1984年、1999年进行了 多次修订。 2003?年1月，为改变日本国际旅游业严重失衡的 状态，前日本首相小泉纯一郎在施政演说中强调政府 将制定并实施旅游立国战略，提出了 201?0年实现入境 旅游者人数翻番、达到 1000万人的战略目标。日本政 府在 2003年6月10日发表的《旅游白皮书》中把 2003年 称为旅游立国元年。为实现旅游立国战略目标，从 2003年开始，日本政府陆续在内阁增设旅游立国担当 大臣职位，召开旅游立国推进战略会议，制定《旅游立 国行动计划》，加强培养旅游专业人才，大力发展生态 旅游，不断加强与世界各国和地区之间的旅游合作， 使得日本的入境旅游得到快速发展。面对这样一种全 新的旅游发展态势，《旅游基本法》已经不适应新时期 日本旅游发展的需要，必须进行根本上的彻底修改。 因此在 2007?年1月1日，日本彻底废弃了《旅游基本 法》，重新颁布实施《旅游立国推进基本法》。 二、日本旅游法规体系的特征 （一）体系完整、涉及面广 首先，日本的旅游业非常发达，为了加强对旅游 业发展的指导和管理,日本相继制定了许多旅游法 规，目前已经形成了完整的旅游法规体系。这一体系 是以旅游基本法为基础,以旅游专门法规为主体 ,以旅 游相关法规为补充构成的。 1963?年颁布的《旅游基本 法》被称作 “旅游法规的母法”或者 “旅游行政管理的 宪法”，是所有旅游法规的依据。《旅游基本法》规定了 日本旅游业发展的基本方针、旅游基础设施的建设和 旅游业发展所要采取的措施 ,以及旅游资源的开发与 保护的重大原则等。旅游的专门法规主要包括为规范 旅游业发展而专门制定的法律和法规。其中 ,最为重 要的是《旅行社法》、《翻译导游业法》、《国际旅游振兴 会法》及《旅馆业法》等。这些法规主要针对旅游业有 关领域的行业范围、经营活动、行为准则等作出了严 格具体的规定 ,甚至有的法规还专门针对某个组织而 设立 ,它们的主要作用是维护旅游经营者和旅游消费 者的利益 ,使旅游企业能够依法从事经营活动。旅游 的相关法规是从不同的角度对与旅游业发展有关的 4 领域作出的规定,尽管这些法规并