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对加强县域执政能力建设的思考 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　 对加强县域执政能力建设的思考 中共宾阳县委常委、宣传部部长 许强初 　县域是目前我国城市和农村的结合点，是城乡联动的关节点，也是全面建设小康社会的基本载体。县一级行政层次也相应地承上启下，连接城乡，直接承担着解决农村、农业、农民问题的重大战略任务。因此，加强县域执政能力建设对提高全党的执政能力尤为关键。 　　　一、加强县域执政能力建设的重要意义 　　党的十六届四中全会纲领性提出加强党的执政能力建设，这是我党与时俱进，应对复杂多变的国内外形势，切实加强党的自身建设的重大决策。县域这一级行政，是我们整个国家行政中最基础的一层，也是最为关键的一层。基础不牢，地动山摇。因此，加强县域这一级党的执政能力的建设，对提高全党全国的执政能力具有重要而深远的意义。 　　　　首先，加强县域执政能力建设有利于促进政治文明建设。我党在十六大提出要建设社会主义政治文明。建设社会主义政治文明，首要的是进行民主化建设。民主化建设中很重要的问题是能反映基层的声音，用民主的方法来管理各种事务。县这一级政权直接面对老百姓。县域这一级的民主化建设发展了、加强了，老百姓的要求就可以在县这一级得到很好的反映，也可使县一级置于群众的直接监督之下，从而提高民主化水平，促进社会主义政治文明建设。 　　　　其次，加强县域执政能力建设，可以提高党的路线、方针、政策贯彻执行的坚决性、有效性。经济学上有这么一条规律，商品流通环节越多，其成本就越高，真正到了消费者--老百姓的手里，那就是名附其实的高价货了。我们党的政策贯彻执行过程与商品流通有其相似之处。由于行政层次过多，到了县一级、往往就会出现失真、失效、变味，或不落实等情况。加强了县域执政能力，可使中央的一些政策、投资放心地直接下到县，减少了中间环节，从而节约了行政成本，提高了中央政策的权威性和有效性，便于中央和基层群众直接沟通。 　　　　第三，加强县域执政能力建设，有利于以人为本的执政理念的贯彻。如前所述，县一级政府直接面对农业、农村、农民等广大普通老百姓，他们的意愿--民声、民意、民情应该在这一层得到直接的反映。我们加强了县域执政能力建设，坚持以人为本的执政理念，努力实现县这一级政府与人民零距离接触，与人民群众休戚与共，建立水乳交融的关系，才能真正实现以人为本的科学理念。 　　　　第四，加强县域执政能力建设，是加快全面建设小康社会进程的需要。党的十六大提出全面建设小康社会的目标，按照通常的说法，我国12亿人口，有9亿在农村。因此，全面建设小康社会目标的实现，关键在农村，没有农村的小康，就没有全中国的小康，作为直接面对广大农村的县一级政权，只有执政能力提高了，才能有效地解决三农问题，引领农村各项事业快速发展，从而加快全面建设小康社会的步伐。 　　　二、加强县域执政能力建设的途径 　　县域执政能力建设是一个复杂的社会系统工程，需要综合考虑，辩证作为。 　　（一）加强领导班子建设，充分发挥县委领导核心作用 　　火车跑得快，全靠车头带。要把加强领导班子建设作为提高县域执政能力的首要任务。 　　1、把领导班子的思想理论建设放在首位。 　　思想理论上的成熟是一个班子成熟的重要标志，也是提高执政能力的根本思想保证。在这个知识经济时代，更要精心打造一个学习型的领导班子，特别是把县委中心组的理论学习放在班子思想建设第一位，作为提高执政能力的灵魂。一要把中心组的学习制度化，要定时间、定专题、定发言人，并开展积极的讨论，确保学有成效。二要常抓不懈，全面深入地学习哲学、经济、法律、科技等方面知识，用知识和科学理论武装我们的头脑。三要坚持理论联系实际。要把理论学习的过程与本地的具体实际相结合起来，把理论学习过程变成认识实际、研究工作、推动发展的过程，切实提高运用科学理论解决实际问题的能力。三要把深入学习与推动思想解放结合起来，既要坚持两个务必，又要强化发展意识创新意识和按科学规律办事的意识。 　　　　2、改革和完善领导体制、工作机制。以制度规范工作，用制度约束权力、监督领导，确保权为民所用、利为民所谋。首先，建立健全科学的决策机制。一要加强调查研究，掌握矛盾的主要方面和次要方面，把握事物的本质及其内在规律。二要走群众路线，每作一项决策，都要做到群众、专家、领导相结合。三要坚持民主集中制原则，防止决策的随意性，减少盲目性。其次，建立健全有序的权力运行机制。以制度保障权力正确运行。第三，建立健全严格的监督机制。要充分利用党纪、国法等武器和充分发挥人大、纪检、司法、新闻舆论、群众等主体的监督作用，使县委的执政能力在监督中得到切实提高。 　　　（二）建设一支精干、高效的干部队伍 　　为保证党的肌体充满生机和活力，抓好干部队伍的建设对提