方志权：农村产权制度改革的上海实践解读.docVIP

方志权：农村产权制度改革的上海实践 农村产权制度改革是我国实行家庭联产承包制后农村生产关系的又一次重大变革。上海市委、市政府高度重视农村产权制度改革，自1990年代起就开始探索推进这项改革。2015年，上海在全面推进农村产权制度改革的同时，制定了深化农村改革综合性方案，确保改革沿着正确方向推进。截至2016年4月底，全市已实行集体经济组织产权制度改革的村已逾1500个，占总数的九成以上；16个镇完成了镇级产权制度改革。全市参加镇、村两级农村集体经济组织改革的成员达到500万人。2015年度分红总额超过12亿元，近100万人不同程度分享了农村改革的红利。列入全国农村改革试验区的闵行区，农民包括股份收入在内的财产性收入占到农村居民家庭人均可支配收入的18.1%，成为上海郊区城乡居民收入差距最小的地区。上海农村产权制度改革得到了基层干部群众的普遍认可。 一、推进农村集体产权制度改革的关键 已有政策的，要按政策认真执行；没有政策依据的，通过召开集体经济组织成员代表大会民主决定。坚持程序的合法性与公开性相结合，将成员资格认定的决定权交给农村集体经济组织成员，由他们充分协商、民主决定，确保了集体经济组织成员改革的知情权、参与权、表达权和监督权。 农村产权制度改革涉及利益关系复杂、目标趋向多元、影响因素多样，任务十分艰巨。找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，从总体上把准改革的方向，明确深化改革的目标、原则至关重要。在推进改革过程中，上海始终坚持建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度。以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式。 一是坚守改革底线。农村集体经济是由农业合作化起步、集体化形成的一种所有制形态，具有合作性、区域性、排他性和多功能性等基本属性。推进改革的底线就是保持农村集体经济所有制的性质不能变，更不能将集体经济改没了。上海始终坚持“两个防止”，防止集体经济由内部少数人侵占支配，防止农村集体经济被外部资本吞并控制。集体经济组织要牢牢管住集体土地和不动产等资源性资产，确保成员权益不受损害。同时注重调动“两个积极性”，总结推广松江区新桥镇集体经济组织通过与漕河泾开发区组建公司法人、共同开发园区的成功经验，实现工农互惠、城乡一体、集约发展、合作共赢，促进集体经济发展可持续发展，充分发挥集体经济的优越性。总结奉贤区“百村公司”等经验，搭建集体经济发展平台，推动集体经济发展。指导经济相对薄弱地区以社区经济合作社为主要形式，开展集体经济组织产权制度改革。探索结合农村综合帮扶工作促进农村产权制度改革，全面建立以份额为依据的分配机制，将改革红利惠及集体经济组织成员，充分调动集体经济组织成员的积极性。 二是尊重群众意愿。农村集体资产涉及到千家万户的利益。开展农村产权制度改革工作必须实行全过程公开公平公正，接受群众监督。法律法规明确的，必须依法依规；已有政策的，要按政策认真执行；没有政策依据的，通过召开集体经济组织成员代表大会民主决定。坚持程序的合法性与公开性相结合，将成员资格认定的决定权交给农村集体经济组织成员，由他们充分协商、民主决定，确保了集体经济组织成员改革的知情权、参与权、表达权和监督权。改革至今，全市未发生过因改制而引发的群体性事件。 三是注重因地制宜。倡导改革形式多样化。上海先后探索了有限责任公司、社区股份合作社和农村社区经济合作社三种改革形式。城市化地区，可采取股权形式量化集体资产；其他地区，则采取份额形式赋予农村集体经济组织成员合法权益。上海明确撤制村的改制，原则上不再设立集体股。未撤制的村及镇的改制，可设立一定比例的集体股，一般掌握在20%左右，主要用于本区域公共福利和公益事业等开支。同时，明确不得设立干部股。上海始终坚持新型集体经济组织要以农龄为主要依据确定成员所占集体资产的份额，并以此作为收益分配的主要依据，但不是唯一依据，基层可综合考虑其他因素，确定股权的具体设置方法，实现人户结合，以户为单位发放社员证，并相应明确户内每个成员的份额（股权）。 二、还权于民是改革根本出发点 重点是将农村集体经营性资产进行股份合作制改革，让农民变股民，明晰产权归属，将集体资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。 农村产权制度改革是一个动态过程，在不同地区、不同时段，其重心不一、任务不同。农村集体经济组织产权制度改革的核心是探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式。实践证明，推进改革最适合的模式是股份合作制，通过股份合作制产权制度改革，真正实现还权于民。因此，近年来上海始终坚持把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村产权制度改革的出发点和落脚点，