“执行难与北京市二中院的执行机制改革创新”的案例分析报告.doc

“执行难与北京市二中院的执行机制改革创新”的案例分析报告 “执行难”问题是指司法判决案件的执行困难，具体是指当人民法院生效裁判送达当事人后，本该生效的裁判规定的权利、义务内容，因为种种原因而难以实现。“执行难”被群众称之为“司法白条”，不仅使公民和法人的合法权益得不到实际保护，也损害了法律的尊严，甚至导致社会关系紧张、矛盾激化，直接影响社会安定和经济发展。 在现实中，“执行难”问题主要表现在四个方面，分别是被执行人难找、被执行财产难寻、被执行财产难动、协助执行人难求。而导致这种现象发生的原因是多方面的，可以从法院系统内部和外部社会环境两方面进行分析。 首先在法院系统内部存在着六个方面的原因，分别是久拖不办、知情难、满意难、监督难、低效率和资源浪费、易导致腐败。其次在外部社会环境方面，大致有三个方面的原因，其一是随着我国经济发展，民事经济纠纷不断增多，案件积压过多；其二是地方保护主义影响，政府常介入干预案件；其三是被执行人采取诸如逃跑、隐藏、转移财产等行为，妨碍执法工作。 如何解决“执行难”的问题？有以下六个方面的对策。 第一应当加强立法工作。加快建立有关强制执行等方面切实有效的法律，使得执法工作有法可依，从而提高执法效率，实现科学高效执法。 第二应当将权力分化细化。这样一方面能够集中执法队伍的力量，降低资源浪费，提高执法工作的效率，另一方面又能够最大程度的避免地方干扰，也使腐败问题从源头上得到遏制。 第三应当增强执法的透明性和公开性。让权力在阳光下运行，这使得老百姓看到执法工作的运行过程，从而达到理解支持执法工作，减小执法阻力的效果。同时，这在另一程度上也减小了腐败问题出现的可能性，从而保证了执法工作的质量与效率。 第四应当加强法院自身建设，完善长效监督与评估制度。这一措施旨在解决法院积压案件、久拖不办的问题，只有进行切实有效的监督，将评估与政绩相结合，才能从根本上激发工作人员的执法积极性，从而推动执法工作的进行。 第五应当加快完善社会信用机制。被执行者的诚信在很大程度上决定了执行的质量与效率，因此社会信用机制的建立十分重要，只有被执行人的素质得到提高，才能保证执法工作的顺利进行，从而使得执行难问题得到解决。 第六应当加强社会宣传，增强民众的法律意识。民众法律知识的匮乏在很大程度上加大了执法工作的阻力，如果动员媒体的力量积极宣传法律知识，就会进一步有利于“执法难”问题的解决。 反观北京市二中院的执行机制改革创新，总的来说是一次成功的改革。“分段集约执行机制”的全新执行模全面推开，彻底改变了以往案件执行一名法官“一包到底”的旧模式，打造出了一条包括“执行启动”、“执行财产查找查封”、“执行财产变现”、“执行结案”四个阶段的执行“流水线”，也打造出了执行的透明和高效。