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从成功的内部承包经营模式到风险越来越大的挂靠经营模式 作者：周吉高 ?? 点击次数：2137 ? 内部承包、挂靠经营曾是部分施工企业得以迅速壮大的发展模式。但近年来，由内部承包演变而来的挂靠经营暴露出越来越大的风险，部分施工企业的正常经营受到困扰，甚至陷入严重的债务危机。那究竟有哪些原因导致了这些风险发生？施工企业又该如何应对？笔者结合当前司法实践以及组织、参与挂靠经营研讨会的心得做一浅析，以期抛砖引玉。 一、??????????部分施工企业的壮大依靠的正是内部承包、挂靠经营等模式 2009年，江、浙两省施工企业的施工总产值已双双超过万亿元，其中一些特级施工企业的年施工总产值超过100亿，有些甚至接近200亿，比大部分省级建工集团企业的年总产值都要高。而这些施工企业的前身主要是原县级国有施工企业、集体施工企业和各乡镇的工程施工队，它们通过在市场中不断发展壮大，才达到今天的规模。 起初，这些原县级国有施工企业、集体施工企业和乡镇工程施工队按照计划经济的经营模式，由计划部门或者经营部门统一对外承接业务，统一对外组织施工，赚取计划利润。施工企业的人员与其他企业一样，包含两类：一类为固定工，一类为临时工。 伴随着改革开放，施工企业逐步突破原有的模式，在承接工程项目后，以内部承包的方式交给工程队、项目经理部，由他们组织施工。这就是典型的浙江模式，此模式充分调动了工程队、项目经理部、项目经理的积极性，项目效益大幅提升，施工总产值也大幅上升。 随着市场化程度的进一步提高和中国城市化、工业化进程加快，工程队、项目经理部、项目经理开始在上缴施工企业一定管理费的同时，自行以施工企业名义对外承接业务并自行组织施工。此时，施工企业实际对外承接业务的部门已由原来的一个经营部门变成十几个、几十个施工队、项目经理部、项目经理。在这个阶段，施工队、项目经理部、项目经理既采用内部承包方式进行施工，又自行以施工企业名义对外承接并进行施工，施工企业的业务量因而大幅上升。 在此期间，有些施工企业完成了股份制改造，部分人员成为企业管理的员工，与企业建立了劳动关系。而有些人员，特别是项目经理并未与企业签订劳动合同、办理社会保险，而是继续与施工企业签订内部承包协议，按年度或者按项目上缴固定管理费或浮动管理费。鉴于项目经理与施工企业间不存在劳动关系，部分项目经理就不再是以原施工企业名义去承接工程，而有可能是以其他施工企业的名义去承接并实施工程。还有些人员虽然不是项目经理，与各施工企业间也不存在劳动关系，却有着非常强的业务承接能力，并常以多个施工企业的名义在外承接工程。在此背景下，内部承包的经营模式一步步演变成挂靠经营的模式，而另一方面，企业的业务量和施工产值也在突飞猛进。 可见，内部承包、挂靠经营等模式着实是江浙一带施工企业得以迅速发展、崛起的成功经验。甚至可以说，没有内部承包，没有挂靠经营，江浙的施工企业就不可能与中字头的央企同台竞争，不可能在全国施工企业中脱颖而出。而也正是有鉴于江浙施工企业依靠内部承包、挂靠经营模式所取得的巨大成功，各地施工企业纷纷效仿，甚至某些央企、大型国有企业也开始出现少量的挂靠现象。 ? 二、??????????挂靠经营模式的风险越来越大 2008年全球金融危机，导致大量项目工程款被拖欠，大量项目停工，该情况一直延续到2009年，期间因挂靠经营引发的纠纷越来越多，部分企业面临困境，甚至陷入严重的债务危机。以下几个案例比较典型地反映了挂靠经营暴露出的诸多风险。 【案例1】某企业的挂靠人以加盖项目章的方式对外出具借条100万元，导致施工企业被出借人起诉到法院，要求承担还款100万元及利息65万元的责任。法院凭欠条即判决施工企业承担还款以及负担利息的责任。而经深入调查，该款项实际上并未用于系争工程。 【案例2】某企业的挂靠人承接了某施工项目，项目造价约1500万元，但其承接后并没有自行施工而是转给他人施工，并将个人所欠债务通过加盖项目章的方式向数十个债权人出具欠条，数额高达2000多万元，债权人纷纷起诉到法院要求施工企业承担责任；而由于接受转包的实际施工人拖欠材料供应商材料款、农民工工资，材料供应商、农民工又将施工企业告上法庭，要求其承担付款责任约1000万元；此外，建设单位从未向施工企业支付过任何工程款，当然，施工企业也未向接受转包的实际施工人支付任何款项，接受转包的实际施工人以施工单位未付款为由，同样将施工企业告上法庭，要求支付工程款1500万元。据此，因为挂靠，一个造价约1500万元的工程项目引发了数十个诉讼，涉诉标的额高达4500余万元，是项目造价的3倍。而且这还不包括建设单位拖欠施工企业工程款引发的纠纷。 【案例3】某施工企业的挂靠人在某省会城市承接一别墅工程，合同价款约3000万元，工期为14个月。由于别墅工程工艺复杂，实际材料及周转材料的