浅析我国城乡最低生活保障工作.doc

浅析我国城乡最低生活保障工作 ——以杭州市余杭区的低保工作为例的分析 班级：社区0331 学号：030233150 姓名： 社区0332 030233245 [内容摘要] 最低生活保障制度是实现国家长治久安的社会稳定机制、经济调节机制和政治调节机制。建立居民最低生活保障制度，有利于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、保证深化改革、扩大开放、促进发展，是一项社会效益极佳的民心工程。但是，由于我国经济、社会结构急剧转型，在推进最低生活保障制度和实现“应保尽保”的工作中产生了一些问题，并制约着最低生活保障制度的调节作用。研究最低生活保障制度问题，提出相应的建议，对构筑城乡一体化最低生活保障制度有着重要意义。 [关键词] 城乡 最低生活保障 建议 本文所称的“低保”是指“城乡居民最低生活保障”（简称“低保”）。随着社会、经济的不断发展，我国部分地区的农村居民也开始享受低保。本文就浙江省杭州市余杭区最低生活保障状况为例，对其运行过程中存在的问题进行阐述，并提出相关的建议及对策。 一、最低生活保障工作基本情况 根据浙江省人民政府令[2001]131号文件中规定：家庭人均收入低于其户籍所在的县（市）或设区的市的最低生活保障标准的居民、村民，除《浙江省最低生活保障办法》有特别规定的外，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。 余杭区自1996年实施最低生活保障制度以来，通过多年的实践，已建立了一套以政府投入为主、社会帮扶为辅的低保模式，初步构建起区、乡镇（街道）、村（社区）三级低保工作网络。低保工作在不断完善，特别是在实行应保尽保后，保障面不断扩大。到2006年3月，全区有低保对象4586户，10511人，约占全区总人口的1.29%，月支出保障金达八十多万元，基本实现了动态管理下的应保尽保、应补尽补。 二、最低生活保障工作中存在的问题 随着城市化进程的加快和市场经济的进一步深化发展，最低生活保障在实施过程中相继暴露出了一些问题。余杭区低保工作在基本实现应保尽保的情况下，同样也暴露出了一些问题，主要体现在以下几个方面： （一）救助对象 现行低保政策对救助对象有所区别，但总体来看，政策对救助对象区分的不够详细：一是对不同情况的救助家庭没有区别。现行政策仅仅关注救助对象的收入情况，而对其支出情况、需求情况考虑的不够，由此造成了救助效果不同，因为收入相等的不同类型家庭，他们的生活支出情况，往往存在较大的差异。家庭中有重病患者或是有孩子上学，他们的生活开支要高得多。二是对不同人数的救助家庭没有区别。对单人户、双人户、多人户以及单亲家庭、老人家庭实行同一个保障标准，显然会对实际保障作用有影响，因为单人户与双人户、多人户相比，一个人的日常生活成本要高得多，所以，在获得相同保障金情况下，其救助效果也不相同。单人户的生活相对困难，这种情况在单亲家庭、残疾人家庭、独居老人家庭中会表现得更加突出。 目前的低保政策，对于低保对象的界定仅是以家庭成员的收入来考虑，没有考虑因病致贫等因素，这就出现了救助不公平问题。一些家庭收入高于低保标准，但因其家庭成员患重大疾病，生活水平低于低保标准。这类困难人员得不到救助，造成救助不公平现象的存在。 （二）进来容易退出难 无业家庭的低保收入和就业家庭的总收入差距不大，目前余杭区城镇低保标准为260元，一个三口之家，如无任何收入，每月可领低保金780元，但如有一人出去工作，每月收入600元，再给予低保补差，家庭收入还是780元。现行政策对低保对象的优惠较多，比如低保家庭除了享受每月一定补贴外，还在租房、水费、使用管道煤气、缴纳治安联防、卫生清洁费等方面享有不少优惠，有的甚至全免；如遇到大病、子女读书，政府还将给予一定资助等。因此，一些家庭宁愿享受低保政策的扶助，也不愿意出去找工作，造成政府买单养懒汉。同时也使得一部分人产生错误的思想认识，一是“政府的钱不要白不要”；二是相互攀比，“他困难，我也困难，他吃我也吃”；三是下岗了、失业了，单位不给钱，就找政府要；四是一旦入保，就不再退保，以吃低保为荣。 （三）“老养小”与“人户分离” 《杭州市市区居民最低生活保障实施办法》的有关规定提出，低保人员与其父母是同一个户口并共同生活的，其父母的收入也要计算在家庭收入内。一些老人辛苦一辈子，本身退休养老金就十分微薄，又要倒贴给子女，不符合《宪法》关于“子女有赡养父母义务”的原则精神。 按照国务院《城市居民最低生活保障条例》规定，低保必须在户籍所在地申请。近年来，随着城市建设和改造步伐的加快，使人员居住分散，人户分离的矛盾十分突出。人户分离现象的大量存在，既增加了收入和就业情况核实等工作的难度，也造成了地区间的矛盾，从而影响到