系统工程结课作业养老与计划生育.docx

分 数: ___________ 任课教师签字：___________ 华北电力大学研究生结课作业学 年 学 期：2013-2014学年第一学期课 程 名 称：系统工程导论 学 生 姓 名：周洪波学 号： 2132216031 提 交 时 间：2013年10月31日 农村计划生育家庭养老保障问题与对策摘要：截止2010年，中国60岁以上人口达到1.78亿，中国也成为世界上唯一老年人口超过一亿的国家，老龄化成为一个不得不去重视的问题。人口老龄化现象正在我国日益凸显,与此同时城乡老龄化程度差距却在进一步扩大,相对于城镇,农村人口老龄化问题更为突出。30多年计划生育，随着大量农村计划生育夫妇已经或即将开始进入老年期，“老有所养”将成为日益强烈的直接现实需求，与非计划生育夫妇相比，他们面临更多的养老风险。因此从农村计划生育家庭这个角度出发，浅析人口老龄化这个大背景下的养老问题，并结合我国的实际情况，提出一些浅显的政策建议，对我国农村计划生育家庭养老问题的解决具有一定的现实意义。一、当前农村计划生育家庭的基本现状我国计划生育工作的重点在农村，成绩和问题也主要在农村。随着越来越多的农村计划生育夫妇已经或即将开始进入老年期，“老有所养”将成为日益强烈的现实需求。长期以来，实行计划生育政策确实取得巨大成效的，但对其中隐含的农村计划生育家庭对养老保障的需求问题，却未给予清醒认识和足够重视。因此，我们认为政府有责任帮助农村计划生育夫妇养老的经济保障做出制度性的长期安排，使计划生育夫妇获得更高的生活水准，避免计划生育夫妇由于养老在老年时陷入贫困。目前存在问题主要表现在以下四个方面：1、经济收入有限，抗风险能力差由于中国的孝亲文化和家庭观念，家庭养老注定成为主要的养老方式，在农村，家庭养老几乎是唯一的养老方式。所谓家庭养老就是以个人终身劳动积累为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老，对老年人物质生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭来满足，家庭经济收入状况直接决定了农村计划生育家庭的养老保障水平。我们一直拿“少生孩子快致富”作为计划生育的宣传口号，但是现实情况与口号相差甚远。因为孩子的收入是家庭主要收入之一，一个孩子和两个或者更多的孩子的收入差是巨大的，而且在农村，土地数量取决于人口的数量，计划生育家庭的土地少，对于基本靠土地为收入来源的农民来说，孩子少不是致富的优势而是弱势。而且中国之前一直实施的农业反哺工业的政策，农村各项税费负担较重，导致农民收入偏低，几乎没有任何抗击风险的能力，这就带来了农村计划生育家庭养老的困局。2、社会保障的缺失，养老保险的参加率低农村一直是社会保障最为薄弱的环节，医疗保险和养老保险覆盖率一直低于城镇，农民参保的积极性也较低。农村社会养老保险是解决农村养老问题最有效的政策选择，但是真正落实起来比较困难。农村社会养老保险是由政府财政支出一部分，个人支出一部分，这就需要农村家庭有一定的经济基础，但是较低的经济收入导致农民不愿意也没有多余的钱去参加养老保险。国家对于农村的养老保险的投入较少，很多情况下是依靠地方财政，贫困地区的农村养老保险就更加难以兑现。所以有调查研究表明，计划生育家庭养老保险的参保率明显低于非计划生育家庭，养老保险参保率低成为影响农村计划生育家庭养老一个非常重要的原因。3、独生子女支付各项养老费用负担较重家庭养老是建立在子女供给父母生活、医疗等各项养老费用的基础上的，尤其是在老年人丧失劳动能力时，子女的供养是他们生活的唯一来源。对于计划生育家庭来说，一个子女需要供养2个甚至更多的老人，他们能够负担的费用显然少于非计划生育家庭。特别是当子女生活经济收入比较低时，自己的生活都难以维持，赡养老人、负担老人的各项养老费用也就难上加难。如果是非计划生育家庭，维持老年人相同的生活条件，非独生子女负担的费用远远小于独生子女，所以对于计划生育家庭来说，子女少并不是解决养老问题的优势，相反成为限制老年人生活条件的弱势。4、对未来养老的担心程度高目前，不论是计划生育户还是非计划生育户，农村中老年人普遍对将来的养老问题感到很大程度的担心。但是，计划生育夫妇的担心程度明显高于非计划生育夫妇。例如，在“担心生活来源不足”、“担心将来没钱治病”、“担心将来无人照料”、“担心将来没人说话解闷”、“担心将来子女不孝顺”等方面，计划生育夫妇的担心程度都明显高于非计划生育夫妇，他们对未来存有更多更深的焦虑。二、完善农村计划生育家庭养老保障的建议1 完善农村计划生育家庭养老保障的有利条件1.1　社会经济条件已经具备　从国外城乡社会保险体制建立的时差来看,发达国家农村社会保险制度与城市社会养老保险制度的建立均有一定的时间差,两者平均间隔的时间大约是50多年。我国城镇养老保险制度在20世纪50年代就已经建立起来,到现在已经有