毕业论文：青岛市地方税务局对税务文化建设若干问题的研究和实践（终稿）汇.doc

青岛市地方税务局对税务文化建设若干问题的研究和实践 「摘要」组织文化作为一种现代组织管理理论和管理方式，越来越被组织管理者所接受和认同，它在提升组织管理绩效、提高组织成员素质、增强组织内部凝聚力和外部竞争力等方面的成效，已为实践所证实。在现代组织管理中，组织的文化建设已经成为组织人力资源管理的重要内容。基于此，把税务文化建设融入到税务人力资源管理中，通过文化的导向、凝聚、鞭策作用，促进和优化税务人力资源管理，已成为近年来各级税务部门创新内外部管理手段的有益尝试。??? 在实践中，税务部门高度重视和加强税务文化建设，注重从文化的层次对税务管理进行重新审视和改进，在税收的各个环节引入文化元素，展现出税收的人本意识和文化韵味。但由于税务文化建设还处于起步阶段，发展还不平衡，在理论上，对税务文化的内涵、外延有待进一步做出界定，在实践中，对如何推进税务文化建设，与时俱进地构建具有时代特色和行业特色的税务文化，为税务工作提供新的平台和载体，争创工作新优势，等等，成为税务文化建设亟待解决的课题。??? 本文试图从理论和实践两个层面对税务文化的内涵与外延进行分析，以求理清税务文化的本质特性，并提出加强税务文化的必要性，通过对部分单位的税务文化建设实例剖析，探求如何构建税务文化的问题。??? 「主题词」税务文化???? 建设??? 问题研究??? 一、税务文化的内涵与外延??? （一）关于税务文化的内涵。从文化的渊源来讲，文治武功、文胜其质，含有教化之意，突出以文化人。随着人类实践的发展，文化的内涵也逐渐扩展到人们对物质财富、道德修养、精神生活的创造活动和成果。纵观现有的文献，关于文化的定义不外乎广义和狭义之分，两者的区别在于是否把物质财富作为文化的内涵。笔者认为，物质财富是文化的重要组成部分，人类在社会实践中创造物质财富的过程本身就是一种文化的培育过程，因此，更倾向于把文化界定为人类社会在历史发展过程中所创造的全部物质财富和精神财富的总和.??? 关于与税收有关的文化，目前有多种称谓，如税文化、税收文化、税务文化、国税文化、地税文化等。虽然都有文化二字，但内涵却不相同。从税收的性质来考察，税收文化实质是指人们围绕税收所形成的具有稳定的信念、价值观、行为规范的总和。它的行为主体既包括税务人员、政府机构，又包括全部与税收发生联系的公民。由此可见，税收文化是一个较为宽泛的概念。我们通常所讲的税务文化实质上是税收文化的一种，其内涵是指税务机构内部的一种文化形式， 反映税务机关内部工作人员这一特殊群体的文化行为，表现为税务机关在税收实践过程中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等。当然，税务文化在对税务干部职工进行约束、激励的同时也会对纳税人及社会公众产生影响。由于税务工作具有公共性、执法性、服务性、经济性的特点，因而，税务文化也有不同于企业文化和其他行业文化的特征，表现在其具有组织性、行政性、管理性、实践性、服务性的综合特征。 ??? （图一：税务文化与税收文化） ??? （二）关于税务文化的外延。现在有关税务文化内容划分的标准和看法有很多，有人认为税务文化分为物质文化、精神文化；有人认为税务文化可分为物质文化、行为文化和精神文化；还有的认为税务文化应分为物质文化、精神文化、制度文化、行为文化，四者相互依存，相互渗透。本文倾向于采用第三种观点，即税务文化分为表层的物质文化、浅层的行为文化、中层的制度文化、核心层的精神文化等。 ??? （图二：税务文化分类） ??? 此外，还有必要澄清税务文化与思想政治工作、精神文明创建和税务形象等的区别与联系。税务文化本质上属于行政文化的范畴，而思想政治工作属于政治范畴，税务文化不仅包含价值观、职业道德，还是一种全新的管理模式，涵盖组织行为、管理制度和物质保障等。税务文化建设可以为思想政治工作提供载体和平台，通过精神、制度、行为、物质文化的渗透和凝聚作用将思想政治工作与税收业务工作结合起来，增强思想政治工作的活力和动力。??? 税务文化建设不等同于精神文明创建和税务形象。文化侧重过程，文明、形象侧重结果。税务文化是税务形象和精神文明创建的重要途径，它决定形象和文明创建的程度和方向。好的税务形象和文明创建是税务文化建设的目标之一，也是优秀税务文化建设成果的体现，加强税务文化建设，有利于从整体上推进三个文明不断发展和整体社会形象的提升。??? 二、税务文化建设必要性研究??? （一）加强税务文化建设，是税务部门落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求??? 首先，全面、协调、可持续的科学发展观要求，税务工作必须坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展。一方面，税务工作要坚决完成组织收入、服务经济发展、调节分配的税收职能作用，另一方面，也要加强文化和意识形态方面的建设，