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共享单车的法律规制 上海安智杰律师事务所 蔡航律师 共享单车，结合了APP 设计、智能硬件应用与商业模式创新，既方便市民、 减缓城市交通拥堵，又是一种低碳环保的时尚健康生活方式，国际上也涌现出一 股学习借鉴中国共享单车运营模式的热潮。 共享单车是中国近一年来最为火热的投资风口，没有之一。在风险投资的支 持下，共享单车的竞争堪称激烈，仅一年时间就出现了10 家左右有竞争力的企 业，市场投放的共享单车总数据推算已经超过500 万辆并逼近1000 万辆大关， 预计在两年之内共享单车将投放饱和 （预测是全国3000 万辆的投放规模）。 为了持续获得领先地位，两大领先企业摩拜、ofo 都尝试过充值返现活动、 免费骑行、免押金，红包车、红包区等传统拉人气、拉流量的运营手法，而互联 网巨头的入场更是加剧了这一战场的竞争。2017 年 2 月份，腾讯宣布微信扫一 扫支持摩拜单车的解锁。4 月29 日，支付宝宣布，骑行ofo、永安行、Hellobike、 小蓝单车、优拜单车、funbike 单车这6 家共享单车的用户，可以直接打开支付 宝扫一扫单车二维码进行解锁，之前阿里还宣布借助芝麻信用分数可以对共享单 车用户实现有条件免押金。腾讯与阿里借助共享单车这一风口进行一场大战将不 可避免，据媒体预测，今夏将成为共享单车决战的重要时点。 随着各色单车投放数量的激增，由此引发了一系列的社会矛盾，社会开始呼 吁有关立法早日介入。 2017 年 3 月3 日，成都市交通运输委员会、成都市城市管理委员会和成都 市公安局联合印发了《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》，是全国首个 对共享单车进行立法的城市。 2107 年 4 月，深圳市出台《关于鼓励规范互联网自行车发展的若干意见》， 是全国第二个进行立法的城市。 除了成都与深圳之外，凡是共享单车开通的重点城市，无论是直辖市、省会 城市还是计划单列市，均在考虑制定有关立法，甚至部分地级市也在考虑有关立 法，已经征求过或者正在征求社会意见的各地立法草案已经超过了 10 件，共享 单车获得的立法关注是空前的。 1 （一）共享单车的出现考验政府对城市的综合管理能力 为什么共享单车行业出现仅仅一年之后，政府就开展大规模立法活动呢？个 中原因非常令人玩味。 共享单车的运营具有极强的公共性，关联每一位市民的生活质量。最早的有 桩式城市公共自行车项目多由政府买单运营费用，作为社会公益项目运营。而无 桩式共享单车的运营并没有政府补贴，但也因此没有了政府规划与统筹，纯商业 运营的结果难免带来诸多的副产品，本人试举几例： 第一，目前一线城市与部分省会城市的单车投放数量较为庞大，而骑行人胡 乱停放单车的行为较为常见，企业巡视人员的人手投放不足，使得人行道等城市 公共空间面积被严重侵占，降低了城市生活的舒适度。如果政府不控制单车的总 数量，可能造成城市管理的失控。 第二，为了追求市场占有率，ofo 大量投放廉价单车 （据媒体报道在300 元 人民币左右的成本），ofo 目前是国内单车投放数量最大的企业。ofo 单车容易损 坏生锈，如果这些缺损车辆不及时召回与维修处理，任由缺损车辆随意摆放，将 极大影响城市的市容市貌，并危及用车人的人身安全。 第三，共享单车骑行者增多之后，对城市道路用途的重新规划提出了挑战， 但是由于现有的以机动车为主的城市道路格局体系不可能骤然改变，共享单车与 机动车、行人之间争抢道路空间势必长期存在。交通执法部门如何对突然骤增数 倍的骑行者进行监督与管理？ 第四，共享单车明显对一些产业形成了负面冲击，如销售自行车的车行、摩 的、出租车、滴滴等生意都不同程度减少。因此，受损行业的从业人员对于共享 单车的情绪较为抵触，某些城市还发生了大规模人为破坏共享单车的行为，对于 单车企业造成了较大的损失。根据行业测算，目前共享单车投放后第一年的损坏 率高达 10-20%之间，廉价单车的损坏率还要更高，大大超出了正常使用损坏的 几率，说明除了被偷盗之外，对单车人为的有意破坏是非常严重的。 第五，共享单车行业的专利情况混乱，单车企业之间互相抄袭对方的设计， 部分单车企业遭遇了专利方面的诉讼纠纷。 第六，部分共享单车企业使用不正当竞争的经营手段。多数单车企业对租金 的