国家农业节水纲要2020年.pdf

国家农业节水纲要（2012—2020年） 水资源是基础性的自然资源和重要的战略资源。我国是一个水资源严重短缺 的国家，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。农业是用水大户， 近年来农业用水量约占经济社会用水总量的62%，部分地区高达90%以上，农业用 水效率不高，节水潜力很大。大力发展农业节水，在农业用水量基本稳定的同时 扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，是促进水资源可持续利用、保障国家粮食安全、 加快转变经济发展方式的重要举措。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利 改革发展的决定》（中发 〔2011〕1号）和 《国务院关于实行最严格水资源管理制 度的意见》（国发 〔2012〕3号）精神，把节水灌溉作为经济社会可持续发展的一 项重大战略任务，全面做好农业节水工作，特制定本纲要。 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，按照中央关于加快水利改革发展、推进农业科技创新的决策 和部署，以改善和保障民生为宗旨，以提高农业综合生产能力为目标，以水资源 高效利用为核心，严格水资源管理，优化农业生产布局，转变农业用水方式，完 善农业节水机制，着力加强农业节水的综合措施，着力强化农业节水的科技支撑， 着力创新农业节水工程管理体制，着力健全基层水利服务和农技推广体系，以水 资源的可持续利用保障农业和经济社会的可持续发展。 （二）基本原则。 ——坚持科学规划，统筹兼顾。编制全国性、区域性的农业节水相关规划， 以供定需，量水而行，因水制宜，合理确定农业节水发展目标和建设重点。 ——坚持因地制宜，分区实施。根据各地水土资源条件、农业生产布局等实 际情况，抓住影响农业用水效率和效益的关键环节，分区采取适宜的农业节水措 施，兼顾节水的经济效益、社会效益和生态效益，促进农业增产和农民增收。 ——坚持突出重点，示范推广。突出抓好重点区域、主要农作物的节水技术 应用，集中连片建设农业节水工程，实行规模化发展。建设旱作节水农业示范工 程，加快节水技术推广。 ——坚持政府主导，多方参与。建立政府调控、市场引导、公众参与的农业 节水机制。充分尊重农民意愿，加大公共财政投入，明确各方职责，调动和发挥 广大农民以及社会力量的积极性。 ——坚持建管并重，深化改革。在加强农业节水工程建设的同时，建立健全 工程管理体制和运行机制，推行用水总量控制和定额管理，深化农业水价综合改 革，完善农业节水产业支持、技术服务、财政补助等政策措施。 （三）发展目标。到2020年，在全国初步建立农业生产布局与水土资源条件 相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业 节水体系。基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造和大中型灌排 泵站更新改造，小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县；全国农田有效灌溉 面积达到10亿亩，新增节水灌溉工程面积3亿亩，其中新增高效节水灌溉工程面 积1.5亿亩以上；全国农业用水量基本稳定，农田灌溉水有效利用系数达到0.55 以上；全国旱作节水农业技术推广面积达到5亿亩以上，高效用水技术覆盖率达 到50%以上。 二、建立农业节水体系 （四）优化配置农业用水。通过建设骨干水源工 程和实施区域水资源配置工程，进一步优化用水结构，缓解重点农业生产区的用 水压力。充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重视利用非常规水源， 提高农业用水总体保障水平。在渠灌区因地制宜实行蓄水、引水、提水相结合。 在井渠结合灌区实行地表水和地下水联合调度。在井灌区严格控制地下水开采。 在不具备常规灌溉条件的地区，利用当地水窖、水池、塘坝等多种手段集蓄雨水， 解决抗旱播种和保苗用水。 （五）调整农业生产和用水结构。根据各地水资源承载能力和自然、经济、 社会条件，优化配置水、土、光、热、种质等资源，合理调整农业生产布局、农 作物种植结构以及农、林、牧、渔业用水结构。在水资源短缺地区严格限制种植 高耗水农作物，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物。在规划建设商品粮、棉、 油、菜等基地时，要充分考虑当地水资源条件，避免加剧用水供需矛盾。积极发 展林果业和养殖业节水。 （六）完善农业节水工程措施。优先推进粮食主产区、严重缺水和生态环境 脆弱地区节水灌溉发展。除有回灌补源要求的渠段以外，对渠道要进行防渗处理。 要平整土地，合理调整沟畦规格，推广抗旱坐水种和移动式软管灌溉等地面灌水 技术，提高田间灌溉水利用率。在井灌区和有条件的渠灌区，大力推广管道输水