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一章绪论 ◆行政：行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。包含几层意思：1行政活动的主体是国家行政机关和其他行政组织2行政的范围逐步扩大现代行政已不限于管理国家事务，还越来越广泛的管理公共事务3行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理4行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控。 ◆行政权：是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。三层含义：1行政权的合法来源是宪法和法律2行政权由国家行政机关和其他公共行政组织行使3行政权系国家政权和社会治理权的组成之一。 ◆行政权的内容有：行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政监督检查权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁决权等。 ◆ 行政权的特点：相对于其他国家权力而言具有裁量性、主动性、广泛性特点，相对于一般的社会组织、公民个人而言具有强制性、单方性和优益性等特点。 ◆行政权特点的变化：1强制性有所弱化2行政的单方性也在相应缩小其范围，双方甚至多方参与并形成合意的行政方式逐渐增多3行政的优益性受到更多的限制。 ◆ 公民权利：是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务保证的公民的资格、利益、自由和权能。 ◆ 行政权与公民权利的关系：1一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式2行政权利作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。而行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既相互依存又相互对立的关系3在行政主体与行政相对人形成的关系中，一方权利的实现，要求另一方履行相应的义务。每一方既是权利的主体又是义务的主体，双方的权利义务在总体上是平衡的。一方重权利轻义务另一方重义务轻权利势必破坏现代化社会所要求的个体利益与公共利益之间应有的平衡。 ◆行政法：是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。包含两层含义1行政法是一系列法律规范和原则的总称2这一系列法律规范和原则调整的对象时行政关系和监督行政关系而不是别的社会关系。 ◆行政法的调整对象：行政关系和行政监督关系 ◆ 行政法的一般渊源：是指行政法律规范和原则的表现形式，亦即行政法律规范和原则的载体。主要有：宪法、法律、行政法规与部门规章、地方性法规 地方政府规章 自治条例 单行条例、 ◆行政法的特殊渊源有：法律解释、国际条约 惯例、判例与指导性案例、软法规范。 ◆行政法的分类：第一 以行政法调整对象的范围为标准分为一般行政法和特别行政法。第二 以行政法律规范的性质标准分为实体行政法和程序行政法，第三 以行政法的作用为标准分为行政组织法、行政行为法、监督行政行为法。 ◆行政法的特点：在形式上的特点1行政法没有统一、完备的法典2行政法规范数量较多，属各部门法之首，在内容上的特点1行政法的内容广泛2效力位阶较低的行政法规范易于变动3实体性规范与程序性规范往往交织在一起。 ◆行政法关系：是指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的社会关系。对其理解1受行政法调整的社会关系主要是行政关系和监督行政关系。2行政法关系是由行政法调整而形成的。3行政法关系具有行政法上的权利义务内容。 ◆行政法律关系：是指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的行政管理关系。 ◆行政法律关系分类;1内部和外部行政法律关系，◆内部行政法律关系是指上下级行政机关之间、行政机关内部组成机构之间、行政机关与其工作人员之间发生的受行政法调整的行政关系。外部是指行政机关或其他公共行政组织与公民、法人或其他组织之间发生的受行政法调整的行政关系。2行政实体法律关系和行政程序法律关系。 ◆行政法律关系构成要素：1主体，亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担着，包括行政主体和行政相对人。2客体，是指行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象包括物质财富、精神财富、行为。3行政法律关系的内容，是指行政主体和相对人在行政法律关系中享有的权利和承担的义务。 ◆行政法律关系的特征：1行政法律关系中必有一方是行政主体2行政法律关系具有平等但非对称性。3行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。4行政主体实体上额权利义务是重合的5行政法律关系争议往往由行政机关或行政裁决机构依照行政程序或准司法程序先行加以解决，但法院通过司法程序解决争议，原则上是可供争议人选择的最终机制。 ◆监督行政法律关系：是指在监督行政行为的过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人、或其他组织之间形成的受行政法规范调整的各种关系。◆理解：1是指有权机关和行政主体以及有关的公