增强丹东城镇人口聚集能力发展健康养老产业.doc

辽宁城镇人口聚集能力与 养老产业发展研究 项目负责人：苑 梅 所在单位：辽东学院 项目批准号：15C012 内容提要：根据预测研究数据，老龄化快速发展阶段老年人年均净增长达到840万，到2022年老年人口达2.68亿，老龄化水平（即60岁以上老年人的比重）将达19%；老龄化急速发展阶段年均净增长1200万，老龄化水平达29%；老龄化缓速发展阶段老年人年均净增长500到600万，预计到2053年，老龄人口将达峰值4.87亿，同时，老龄化水平达35%；老龄化高峰平台阶段，老龄人口会缓慢下降，到本世纪末老龄化水平将保持接近三分之一的水平。针对我国老龄化的快速发展，2015年政府工作报告和工作安排中，养老和与养老产业关联的多个产业，均被总理重点提及，可以预见，多产业融合发展，将更有利于促进健康养老产业发展。本选题具有一定的理论意义和实践价值。 从理论研究看，本课题在研究内容上围绕新型城镇化给养老产业带来的诸多机遇，提出了“十三五”时期增强辽宁省城镇人口聚集能力和发展健康养老产业的思路；在分析辽宁省养老产业发展的环境和现状的基础上，总结分析“十二五”时期城镇人口发展趋势、特点和存在问题，尤其是养老产业现状、发展中存在的问题，并结合经济社会转型发展目标，从产业转型、公共服务、要素资源和生态环境等角度，提出“医养融合”的养老产业发展思路，在实证研究领域迈出了新的一步。另外，养老产业的研究不仅可以丰富产业经济学方面的研究，还能扩展人口老龄化方面的研究。 从实践意义看，澄清社会各界对养老产业在内涵、性质等方面的认识误区，让更多的人思考关注养老产业问题，努力营造有利于养老产业健康发展的社会文化环境；为政府、企业等相关部门单位制定养老产业政策、发展养老产业提供一定的理论指导，并为解决老年人日益增长的物质和精神文化需求在理论上未雨绸缪；通过本项目对辽宁省城镇人口聚集能力和养老产业发展的系统分析，可以指导和完善其养老产业的发展。 全国老龄办政策研究部副主任李志宏，根据预测研究数据，老龄化快速发展阶段老年人年均净增长达到840万，到2022年老年人口达2.68亿，老龄化水平（即60岁以上老年人的比重）将达19%；老龄化急速发展阶段年均净增长1200万，老龄化水平达29%；老龄化缓速发展阶段老年人年均净增长500到600万，预计到2053年，老龄人口将达峰值4.87亿，同时，老龄化水平达35%；老龄化高峰平台阶段，老龄人口会缓慢下降，到本世纪末老龄化水平将保持接近三分之一的水平。，这些因素对养老服务业的迅速扩张产生了一定的拉力作用。二是推力作用。在经济发展不同阶段，养老服务业分处于劳动密集型和资本运作性两个时期，大量青壮年劳动力流入到城镇，为城镇各产业的发展尤其是养老服务业的发展带来充足的劳动力供给，同时，健康和养老产业的融合成为新常态，均将极大地产生对养老产业健康发展的推力作用。 2.老年人口的少子高龄化形成巨大养老需求 少子老龄化和高龄化导致的养老金收不抵支，尤其是养老保险收入增幅低于支出增幅，是对当前各地养老产业的巨大挑战。养老金危机的双重含义表现在：一是“人口老龄化”关系到养老金缴费与领取的失衡，二是“老年人口老化”将影响养老金获得与支出的失衡。“人口老龄化”是指老年人口占总人口比重不断攀升的过程；“老年人口老化”是指不健康、有照料依赖性、有病患之苦的老年人口占老年人口比重上升的过程。对政府承担的养老投资需求的测算，2020年我国政府承担的养老投资需求应为1040亿元，而实际公共财政支出承担246.2亿元，彩票公益金承担519.6亿元（其中，中央福利彩票公益金54亿元，地方彩票公益金465.6亿元），财政性资金总计766亿元，养老资金财政投入资金缺口274亿元。 （二）制约因素 1.收益周期长利润低、风险大 养老产业的自身性质决定了其具有服务周期长，利润低，有较强的福利性、社会性等特点。同时，置办养老机构风险较大，部分老年人自身安全保护能力较差，加之老年人意外保险覆盖面较窄，导致养老产业风险较大。 2.资金来源渠道不畅 养老产业的资金来源主要以政府投资为主，民间资本和社会投资较少，资金来源渠道不畅致使产业发展无法获得长期、稳定和足够的资金支持，进而迫使养老产业化的发展速度放缓。 3.市场预测能力不高 现有的产业发展规模、方向和决策，基本按照当前人口老龄化的整体预测形势进行，而对有针对性的市场细分，尤其是个体需求的分析基本没有涉及，这样极易造成同性质企业的重复引进和日后在较小区域内展开价格战等恶性竞争。 4.行业“标准输出”缺乏 就目前情况来看，养老领域只有包括养老设施建筑标准等强制性标准，而关于服务质量、管理质量仅以推荐性标准为主，而硬性“国标”根本没有。对公办养老机构来讲，追求的并非“规模独大”，而是“标准输出”的示范；对民办