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坡改梯工程和生态移民的实践探索 摘要：永靖县通过实施坡改梯综合治理工程，走生态移民之路，有效保护了生态，改善了环境，拓宽了增收渠道，解决了群众居住分散、基础设施无法配套、扶贫难度大的问题，为新农村建设，构建和谐社会奠定了坚实的基础，探索出了贫困山区群众脱贫致富的一条新路子。 关键词：水土保持；坡改梯工程；生态移民；实践探索；新农村建设 1、项目实施背景 沟壑纵横，植被稀少，严重的水土流失造成生态环境恶化、灾害频发，耕地质量低下，是多年来制约当地农业发展和农民增收的主要因素。据测算，半个世纪以来，全国因水土流失毁掉的耕地达5000万亩，平均每年100万亩，其中绝大部分为坡耕地。全国每年因水土流失而损失的氮、磷、钾总量近亿吨，其中黄土高原就占了约4000万吨，在经济上给国家造成了巨大损失。有关专家根据2000年的数据分析指出，水土流失一年给国家带来的经济损失至少在2000亿元以上，相当于当年全国GDP的2.25%。 长期以来，坡耕地水土流失问题得到了党中央、国务院的高度重视，也引起了社会各界的广泛关注。去年中央1号文件中提出了启动实施坡耕地水土流失综合治理工程，2009至2030年将在全国30个省、区、市的1569个山丘区县，计划实施坡耕地综合整治面积2亿亩。2009年以来，国家、省、州从帮助解决库区移民遗留问题、加快移民群众脱贫致永靖县位于黄河上游、甘肃省中部西南、临夏回族自治州北部，是国家扶贫开发重点县。全县辖17个乡（镇）149个村（居），总人口20.3万人。全县总面积1864km2，总耕地km2，其中，山旱地km2，占总耕地面积的83.3%，宜修梯田坡耕地km2，占山旱地面积的36.73%，贫困面高达84.86%，是我省中部20个干旱贫困县之一。 永靖县也是全省水库移民安置大县，在刘家峡、盐锅峡、八盘峡三大电站建设中共淹没、征用全县耕地km2，迁安移民3888户、21637人。目前，全县移民现状人口65340人，分布在14个乡（镇）的66个村，占全省移民人口的32.5%、全州的42.6%。 2.2移民安置区基本情况失十分严重，全县水土流失面积1707.8km2，占总土地面积的91.6%，土壤侵蚀模数高达5500/km2·a，每年约930万泥沙直接流入黄河，加快了下游河道的泥沙淤积，经测算刘家峡水库自1967年蓄水以来共淤积泥沙14.3亿m，占总库容的25%，给黄河防洪治仅为380，蒸发量高达1500耕地缺，移民安置区5.7万人人均耕地已不足1亩，个别村、生活贫穷，山区农民人均纯收入仅为1476元，比全省平均水平低1515元。 永靖县把实施好坡耕地综合治理试点工程作为改善农业基础条件、提高农业综合生产能力、改善库区移民生产生活条件的有效举措，科学规划，综合配套，注重提高梯田建设的效益。 3.1靠实责任抓落实 3.2科学选址抓规划 项目区的选址上，县上按照“近村、近水、就缓、就低”的原则，围绕相对集中连片，形成规模效应要求，选择人多地少、坡耕地数量较多、耕地质量差，移民群众积极性高的移民乡（镇）为项目区，并根据项目区的立地条件、生态环境及土地利用现状等，综合考虑，按“山、水、田、林、路、村”相配套布设，征求移民和移民村群众意见3.3严格标准抓质量 认真落实项目责任主体负责制、工程合同制、建设监理制、资金报账制、群众投劳承诺制等5项制度，并严格实行目标管理责任制，与梯田建设乡（镇）签订目标管理责任书，组织经验丰富、信誉较好的施工队伍承包施工，确保梯田建设不能影响来年的农业生产。同时，实行循环验收制，每个点（片）新建梯田达到200亩切实保障群众的参与权、监督权、知情权，让群众充分参与监督工程建设的全过程，积极吸纳群众的意见，特别是在农户住宅工程建设中，由县上统一规划，统一标准，发动群众参与建设，既促进了工程进度、降低了建设成本，又减轻了群众负担，提高了工程建设质量，搬迁群众投工投劳3.9万个工日，为工程的顺利建设发挥了十分重要的作用。 3.510户下的社或自然村移民群众，实施整体搬迁。特别是在罗家沟生态移民点已配套完成投资万元，完成4级农路建设6.5；建成2座1000调节水池及3座泵房，铺设田间主管道8.71、住宅区人饮管道9.7，解决了安置区周围梯田的灌溉问题和安置点所有农户的生活用水同时，3.6培育产业增收入 收。杨塔乡种植脱毒马铃薯户均收入超过2万元，部分农户达到6—7万元，新寺乡种植全膜玉米户均收入近2万元。 两年来，全县完成投资4189.78万元，其中国家投资2500万元，地方配套及群众投劳折资1689.78万元，累计建成高标准水平梯田3333.39hm2，营造水保林779.26hm2，修建水窖35眼、截排水沟1.6km，田间道路76.78km，综合治理面积41.13km2，全面完成了计划建设任务。 实践证明，是有效治理