生态矿业终.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第二部分 所做的工作与存在的 不足 * 实行绿色审批 推进绿色开发 勇于绿色担当 探索绿色共享 弘扬绿色理念 （一）所做的工作 * 弘扬绿色理念 1 积极参谋建议 2 开展社会宣传 3 加强对矿业权人教育宣传 * 实行绿色审批 1 严格准入管理 2 提高审批效能 3 加大放权力度 4 制定“三个清单” * 推进绿色开发 1 优化空间布局 2 开采绿色矿种 3 推行清洁生产 4 试点示范引领 * 勇于绿色担当 1 治理恢复生态 2 开展矿山复绿 3 严格监督管理 * 探索绿色共享 1 实行联合踏勘和净矿权出让制度 2 探索绿色矿业惠及群众利益的办法举措 3 探索惠及矿区群众利益举措 * 1 重开发轻保护 矿山开采引发的矿山环境地质问题依然突出，矿山地质环境破坏未得到有效治理。忽视环境保护，矿山植被、景观、土地、水均衡遭受不同程度的破坏，“三废”达标排放率、地质环境恢复治理率和土地复垦率较低，局部地区水源、大气、土壤受到严重污染，地面塌陷、沉降、山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流、尾矿库溃坝等地质灾害时有发生。去年底，中央对全省环保督察期间，我市共受理的58件环保问题中涉矿问题就有11件，也反应出矿山开采对环境影响程度大，污染严重，群众呼声强烈的现状和迫切需要开展矿山环境恢复治理的现实。 * 2 重开采轻利用 矿产资源利用方式粗放，资源利用率低。采主弃副、采富弃贫、采易弃难、重采轻掘、乱采滥挖现象仍较普遍，资源浪费和破坏较为严重。矿产品加工程度低，原矿、初级加工产品多，资源效益和经济效益较差。小矿山的采选技术和装备水平较低，管理较差，经营粗放，矿石采选综合回收率和共、伴生矿产综合利用率低。 * 3 重审批轻监管 国土部门的认识问题长久以来，矿产资源管理注重审批发证，认为监管只是审批中的一部分，同时国土资源监管中存在这重重矛盾，主要反映在基层国土资源部门人员少与监管范围广的矛盾，专业性强与专业素养不足的矛盾，资金保障不够与日常监管工作量大的矛盾，专业设备不齐与信息化、规范化工作要求高的矛盾，严重制约了日常监管工作。 同样在矿产执法方面，存在巡查难、取证难、认定难、立案难等问题。矿产资源监管和查处工作难以查处，形成威慑作用。 * 4 重务实轻务虚 矿产资源管理涉及勘查管理、开采管理、日常监管、年度检查、矿山安全监督、矿业权审批（查）、规范矿业权交易、调处矿业权纠纷等内容，业务多而杂，市县两级矿政管理中也存在着少主动作为，多按部就班；少主动争取，多坐等政策；少归纳经验，多事务工作的情况。 * 5 重苦干轻巧干 要根据自身实际，选准矿产管理的紧要环节重点突破，多汲取各地先进经验做法，创出特色，创出水平，形成管理中的亮点与典型。 * 第三部分 下一步工作建议 * 1 转变发展理念 我市属于限制发展的生态功能区，承担着南水北调和华中地区生态屏障的重要生态功能，全市67.3%的国土面积为生态红线控制范围。要切实转变矿业发展理念，深入贯彻“外修生态，内修人文”的发展发略，贯彻汪局长“少开矿、开好矿”的指导思想，以“一升一降”为目标，以生态文明建设理念统领矿产资源勘查开发利用的全过程，以“绿色矿山、和谐矿区、诚信矿务”为主要目标，创建十堰版绿色矿业发展示范区。 * 2 优化空间格局 坚持矿产资源规划为龙头，有序投放矿业权，严控增量，盘活存量。根据我市矿产资源禀赋，精细化制定矿业权投放计划，严格执行“新设矿业权数必须小于注销矿业权数”，逐步清理注销一批“僵尸矿山企业”。鼓励开采矿种的开采规划区块，依据国家产业政策和市场需求逐步投放采矿权；限制开采矿种的开采规划区块，待限制条件解决后再逐步投放采矿权。通过划定鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，引导合理开发矿产资源，培育特殊矿业产业，进一步调整优化矿业开发结构和布局。 * 3 强化准入管理 1.严禁在生态保护区或生态敏感区域开发矿产资源 2.严禁对欠缴采矿权价款、矿山地质环境恢复治理 备用金、土地复垦保证金及矿产资源补偿费的矿 业权审批及相关的手续 3.严禁对违约失信的矿业权人所属的矿业权审批及 相关的手续 4.严禁未及时参加年检公示的矿业权审批及相关的 手续 * 3 强化准入管理 5.严禁采矿权数超规划控制数的各县市区新立矿业 权及相关的手续 6.严禁对未纳入精准扶贫计划的新立采矿权办理 相关手续 7.严禁未达到净矿权出让条件的矿业权审批及相关 的手续 8.严禁不按开采设计能力生产，致使矿山在服务 年限内未采完受让储量而需延续的矿业权审批及 相关的手续 * 4 严格执