PPP项目实施、风险识别及分担机制 1教材课程.pptx

PPP项目实施风险识别及分担机制北京金准咨询公司项目总监：童玫　2104年8月28日主讲人简介童 玫注册咨询工程师(投资) 从2000年至今已主持完成30余项轨道交通、供水供热、污水和固废处理等市政公用事业项目咨询工作，涉及项目PPP融资(BOT/TOT/PPP/BT)、特许经营实施、项目价格分析和价格调整、项目经济财务分析、政府项目监管咨询等内容。教育背景1986－1993：清华大学环境工程系，本科。1998－2000：清华大学环境工程系，硕士研究生。工作经历1993－1998：北京市第三市政工程公司2000－2001：中国节能投资公司，担任咨询部项目经理。2001－2005：北京大岳咨询有限责任公司，担任高级经理。2005－今：　北京金准咨询有限责任公司，担任项目总监。主讲人简介金准咨询－基础设施发展专业顾问　成立时间：2003年8月企业网址： /注册资金：人民币500万元企业住所：北京市海淀区西直门北大街32号枫蓝国际中心目录第一单元　PPP理论 第二单元　实施要点第三单元　风险分担机制 第四单元　操作流程第五单元　典型案例第一单元 PPP理论PPP模式的概念PPP特点及应用现状PPP模式推广的时代背景PPP模式模式的政策支持PPP理论PPP的概念来源：PPP是英语Public Private Partnership的简写，中文直译为“公私合作制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。狭义PPP是一系列项目融资模式的总称。包括BOO、BOT、BOOT、TOT等。PPP的类别参考文献：PPP(公私合伙制)的定义和分类探讨,王灏著提高运行效率和服务质量，引入先进的管理理念和治理结构1缓解政府的财政压力，提高资金的使用效率3公私双方互利合作，发挥各自优势 4PPP模式的特点引入适度竞争，促进市场透明 2政府主导市场机制法律保障实现公共项目融资风险的转移和合理分担 5促进政府职能转变，推进投融资体制改革 6政策背景党中央：十八届三中全会报告国务院：关于加强城市基础设施建设的意见 建设部：市政公用事业特许经营管理办法发改委：推荐80个PPP试点项目财政部：多次召开PPP模式研讨会、推动PPP试点工作第二单元 PPP实施要点项目范围与结构PPP合作方的选择主要技术经济指标项目主要合作条件项目监管方式实施要点项目范围时间期限地域空间服务范围项目结构PPP模式一般结构PPP合作方的选择选择方式公开招标邀请招标谈判比选一对一谈判考虑事项财务状况项目经验核心诉求合作条件项目主要技术经济指标（以污水处理项目为例)项目选址技术工艺及主要设备电耗、药耗水量预测污泥处置方式和要求项目合作主要条件(以轨道交通项目为例)项目建设标准更新改造及追加投资责任及要求运营服务标准和要求前期费等其他费用标准客流预测及风险分担原则票价政策政策支持及财政补贴一般补偿原则终止补偿原则第三单元 PPP项目风险分担机制融资风险项目建设风险项目运营管理风险市场风险政策法律变更风险风险分担风险分担原则融资风险公共部门私营部门良好的资信资本金及时到位股东担保责任项目立项手续完善项目操作程序合规用地手续齐备项目建设管理风险公共部门私营部门项目质量建设成本建设进度征地拆迁项目监管运营管理风险(以污水处理厂为例)公共部门私营部门法律变更对上下游的监管运营事故处理效果股东担保责任运营成本控制私营部门公共部门人员效率原材料能源消耗维护维修更新改造社会平均工资上涨电价上张C物价上涨市场风险公共部门私营部门客流低于预测值时启动补贴机制承担培育客流的责任 票价差额补偿机制：政府对票价不足部份进行补偿。 客流持续低迷机制：因客流受规划、人口等影响很大，持续低迷的风险由政府与企业共担。即：正式运营后如果连续三年的客流量比预测低20％，则双方协商是否继续执行协议。 运营期协商及一般补偿机制：在项目发生不可预见的变化时，保障项目协议的持续履行。法律变更风险私营部门公共部门最终承担方一定程度内承担第四单元 PPP项目操作流程前期研究招商准备合作方比选合同谈判、签署操作流程PPP项目操作流程第五单元 典型项目案例必要性与可性行项目结构主要权利义务分配招商组织和实施程序实施效果分析　地铁4号线四号线采用PPP模式的决策背景 项目的线位、路由、 投资相对稳定。市内线的客流比较 理想，项目本身的经 济条件具备公私合作 的基础。四号线刚刚开工， 各项条件有利于社会 投资者参与项目设计、 介入项目前期。北京轨道交通引入PPP模式的必要性与可行性必要性可行性首选之举：转变政府职能缓解政府财政压力相应的政策环境、积极的政策支持 其他领域引入市场化投融资模式的成功经验必经之路： 引进竞争、 促进传统运营机制改革