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谈拆迁中农民有望获得市场配置下的公平补偿 章来源：邸顺红律师 发布日期：2013-11-15 14:08:47 　　如果转载请注明作者姓名 　　中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。 　　全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。 　　笔者认为，打破城乡二元结构反映在城市房屋拆迁与集体土地上房屋拆迁;城市国有土地上房屋征收与农村集体土地房屋征收上，将让农民获得与国有土地上房屋拆迁征收一样补偿标准的补偿，即获得公平补偿，在市场调控下的公平交易的补偿。 　　一、城乡二元结构在城市房屋与农村房屋拆迁中的特点： 　　1、 拆迁的主体不同。 　　我国从上世纪90年代开始在计划经济体制与市场经济体制并存的状态下运行政府主导下的城市房屋拆迁，打破了我国长期以来的公房福利分配制度，形成了商品房屋与公租房屋并存的局面，拆迁房屋的安置也是有的安置为公房，有的安置为公租房屋。随着市场经济体制为主导作用，适用市场经济的发展，2001年出台了新的《城市房屋拆迁条例》，系在政府监督下的拆迁主体与被拆迁主体的平等交易拆迁关系，按照房屋的市场价值由拆迁人给予被拆迁人进行补偿。政府作为拆迁的监督机构不能参与拆迁活动。 　　于是在城市房屋拆迁中，拆迁主体在90年代为政府，从2001年开始为拆迁人，该拆迁人不能是政府各个部门，而是与被拆迁户平等的民事法律主体。 　　我国的土地制度几经变革，将私有土地制度变成了城市国有土地和农村集体土地。因此，我国农村房屋拆迁也就是我国目前各地运行的农村房屋拆迁折合着我国目前的农村土地制度、农户宅基地制度、农户户口情况等因素。另外是否享受农民平等待遇的本集体经济组织成员的认定问题。 　　我国《土地管理法》规定了土地征收的主体为国务院、省一级人民政府，土地征收的实施主体为市、县一级人民政府，具体的征收工作由市、县一级国土资源管理部门进行。在农村房屋的拆迁实际中，各地形成了由国土局实施拆迁补偿工作有之，由镇一级人民政府、街道办事处具体实施拆迁工作有之，由村委会与镇政府签订拆迁协议实施拆迁有之。尤其是在随着城市房屋拆迁步伐的加大，城市房屋所占的土地已经无法满足拆迁建设需求的情况下，集体土地上房屋拆迁变得更加迅猛，于是有的地方出台了《农村集体土地上房屋拆迁办理》等地方性规定，由此产生了与城市房屋拆迁条例相同的运行模式，但是这种运行模式下同时又采取了按户补偿、户口分配等，使得农民的补偿与市场主导下的城市房屋拆迁补偿而不同。 　　因此，在农民集体土地上房屋拆迁的情况下就形成了多种拆迁主体并存的状态，比较混乱和复杂。 　　2、 拆迁的程序不同。 　　2001年《城市房屋拆迁条例》规定的拆迁程序为拆迁人取得房屋拆迁许可证后发布拆迁公告，标准着拆迁的开始。拆迁人委托房屋评估机构对房屋按照房屋的市场价值进行评估，双方对于房屋价款、装饰装潢、附属物、设施设备、营业损失、搬迁费用、过渡费用等协商一致达成拆迁补偿协议;或者协商不成的由拆迁管理部门进行裁决。 　　农民集体土地上的房屋拆迁按照《土地管理法》拆迁的情况下，由国务院、省一级人民政府作出土地征收批准决定。市、县一级人民政府发布土地征收公告、土地补偿安置方案公告，房屋按照地上附属物进行补偿，一般按照房屋的建造成本价进行补偿。按照《农村集体土地上房屋拆迁管理办法》等地方性规定进行拆迁的地方，发布拆迁公告，由土地储备中心、开发商等作为拆迁人进行拆迁，按照房屋的重置成本价结合户口情况进行补偿，协商不成的由拆迁管理部门进行裁决。 　　3、 拆迁补偿标准不同。 　　城市房屋拆迁的情况下，按照房屋的市场价值进行评估给以补偿，装饰装潢、设施设备、附属物等协商补偿，协商不成的进行评估补偿。即城市房屋拆迁中的补偿，由拆迁人按照市场价值从被拆迁人即房屋的所有人处对于房屋，装饰装潢、附属物等进行赎买，补偿的过程就是市场导向下的公平交易的结果，城市房屋的所有人所获得的补偿为市场交易下的公平补偿价款。这是2001年《城市房屋拆迁管理条例》的立法意愿。即使在城市房屋拆迁过程中出现了违法评估、非法拆迁等情况，是法律实施过程中在地方出现了部分违法情况的结果，但是被拆迁人根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，应该获得的是公平的补偿。 　　农村房屋拆迁按照《土地管理法》进行征收的情况下，农村的房屋按照土地征收时的地上