我国区域规划存在的问题与解析.doc

我国区域规划存在的问题与解析 【摘要】[Abstract]: The regional planning plays a important role in urban planning. This paper expounds the concept of regional planning and domestic ＆ abroad research status. According to the current domestic situation of the implementation of the regional planning，this paper analyses the existing problems and Proposes the countermeasures. Key words: regional planning; economic; current situation; countermeasures 1、区域规划概念及研究现状 在城市建设中，从提出城市规划任务到逐步进行城市的各项建设，有一个相当长的过程。与这一过程相适应的城市规划设计工作也就有不同的阶段。广义地说城市规划包括下列四个阶段，即城市所在地区的区域规划、城市总体规划、城市某一建设地段的详细规划以及城市中各项具体工程的修建设计。 其中区域规划工作起着至关重要的作用，其具体任务是对一定地区范围内的工业、农业、城镇居民点、交通运输、动力水利、林业、建筑基地等各项建设进行全面规划，综合平衡，使该地区国民经济的各个组成部分以及各主要工业项目之间取得良好的协作配合关系，以使城镇人口的分布趋于合理，各项建设在总的计划下顺利进行。 1.1区域规划的概念 区域规划是20世纪20～30年代在城市规划与工矿区规划的基础上发展起来的。中国自50年代中起，结合新工业基地和新工业城市的规划建设，广泛开展此项工作。60年代以来，随着世界范围内工业的迅速发展和城市化过程的加速，区域规划受到经济发达国家和发展中国家的普遍重视。区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。广义的区域规划指对地区社会经济发展和建设进行总体部署（包括区际和区内）；包括区际规划和区内规划，前者主要解决区域之间的发展不平衡或区际分工协作问题，后者系对一定区域内的社会经济发展和建设布局进行全面规划。狭义的区域规划则主要指一定区域内与国土开发整治有关的建设布局总体规划。区域规划主要是在城市规划和工矿区规划的基础上发展起来的。区域规划的主要任务是：因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。工作具有3个基本特性，即战略性、地域性和综合性。区域规划要对整个规划地区国民经济与社会发展中的建设布局问题作出战略决策，把同区域开发与整治有关的各项重大建设落实到具体地域，进行各部门综合协调的总体布局，为编制中长期部门规划和城市规划提供重要依据。上世纪50年代开始，法国经济快速起飞，巴黎市区的企业越来越集中，人口越来越稠密。在此情况下，1961年，巴黎市政府建立了“地区规划整顿委员会”，统一领导巴黎地区的城市规划和建设。在巴黎周围建设卫星城，并且针对当时巴黎大区面积小，人口多的现状，扩大了巴黎大区的行政区划范围，由原先的3个增加到8个。同时，在巴黎大区设置了“巴黎大区城市规划与开发研究所”，为巴黎大区的建设提出规划和方案。1963年出台了《巴黎大区规划指导方案》。1990年，巴黎大区和巴黎市根据中央政府的要求，共同编写了《巴黎大区和巴黎市的白皮书》，1994年巴黎大区出台了《巴黎大区总体规划》，1996年出台了《巴黎大区可持续发展计划》，1999年又制定了《2000至2006年国家——大区计划议定书和大区规划》，这些规划和计划的宗旨都在于强调巴黎市和巴黎大区的建设和整治，保持整个区域的经济社会文化和环境均衡发展。在行政隶属上，巴黎市和巴黎大区是相互独立的。一方面在于突出巴黎作为市镇的悠久文化内涵和超强国际竞争能力，通过与周边地区的协调，将工业和拥挤的人口向周边省疏散，而在巴黎市，则集中发展第三产业，尤其是文化、金融、科技等产业。另一方面在于有效协调各方行动，尤其是交通、居民点、工业区等的布局。通过扩大巴黎大区的行政范围，并通过一级行政力量制定和实施规划，在巴黎大区修建了联系巴黎城区与卫星城的配套工程、高等级公路、高速地铁等，从而实现巴黎市与巴黎大区的协调发展。 有关区域规划的内容主要有：明确划分联邦、州、地方的事权和财权，实行横向和纵向的拨款，保证各州财政平衡， 联邦政府财政预算中一直保持 20%的社会基础设施投资， 诱导资金和减免部分税率的办法。 主要发达国家区域