石景山景区门票问题及对策.doc

石景山旅游区门票管理机制问题及对策 班级 学号 2011040804058 姓名 王沫 石景山区地理位置优越，旅游资源丰富。区内主要景点——八大处、游乐园、国际雕塑公园都是北京市知名的景点，具有极好的区位优势和资源优势。文化及历史文物景点资源丰富，如珍藏有明代壁画的法海寺，供奉着释迦牟尼佛牙舍利的灵光寺等等，都是驰名海内外的景点。自国务院发布“五个一起上”的旅游发展口号以来，经过20余年的不断发展，石景山区旅游业已逐渐发展成为一个比较完善的产业体系。在2006年北京市总体规划中，被定位为城市功能拓展区和城市职能中心、综合服务中心、文化娱乐中心。近年来，区委、区政府也将旅游业确立为石景山旅游区经济发展的重要产业。目前，旅游业年接待游人600余万人次，实现经济收入12亿多元。可以说，近年来石景山旅游区的旅游业发展迅速。然而，石景山旅游区的旅游管理体制仍然沿用计划经济色彩极浓的模式，在很大程度上制约了旅游产业的进一步提升。可以说，旅游管理体制改革与否已成为石景山旅游区旅游业能否继续快速发展的关键性问题。 一、石景山旅游区旅游管理体制的发展状况 旅游管理体制是随着旅游业的发展而不断适应其需要逐步形成和发展的。改革开放以前，为适应对外友好接待的需要，旅游管理体制是由旅游和外事统一管理的。改革开放以后，旅游事业迅速发展，旅游、外事统一管理的方式已不适应旅游业发展需要。国家提出改革旅游体制的核心是实行企业化。因此，1984 年11月，石景山旅游区组建了石景山区经济开发总公司，后更名为石景山区旅游服务公司，为集体所有制企业，隶属于石景山区计划经济委员会。通过旅游公司，石景山旅游区开始对旅游进行企业化管理，形成了接待与管理合一的旅游管理体制。随着旅游业的进一步发展，旅游完全从外事接持中分离出来、成为独立的经济行业。1990 年，旅游管理体制有了新的变化：石景山旅游区设立了石景山区旅游事业管理处，1994年更名为石景山区旅游事业管理局，承担全区旅游行业管理职责，为自收自支的事业单位，与石景山旅游总公司合署办公。后来，国家提出“改革旅游管理体制的关键是政企分开”，石景山旅游区旅游事业管理局也因此与旅游总公司脱钩。2001年，石景山旅游区成立了石景山区旅游局，为正处级行政单位。至此，旅游局作为石景山旅游区旅游主管部门真正开始对全区旅游业实行行业管理，旅游管理工作全面展开。 二、从石景山旅游区旅游管理看相关体制存在的问题 1、旅游管理的局限性 随着石景山旅游区旅游业的进一步发展和旅游消费者对产品质量要求的提高，权益保护意识的增强，各方面对旅游管理工作的要求也在不断加强。旅游管理主要的任务和目标应当是：规范、监督、检查旅游市场，优化旅游环境，提高旅游服务质量，保护旅游者的合法权益。然而，作为目前石景山旅游区旅游管理的主体——旅游局却愈发显示出其管理方面的局限性，这突出表现在： （1）管理缺乏全面性。旅游业是一个综合性的产业。涉及到很多的行业，而各行业都有主管部门。每个主管部门都有本身的管理职能，旅游局又不可能包揽其它部门的管理职能，因此，旅游行业管理难以做到对整个行业的全面管理。而管理不到的地方就往往形成“死角”，成为制约旅游业发展的“瓶颈”。 （2）管理缺乏权威性。旅游业是个新兴的行业，旅游法律法规不健全，旅游管理缺乏强有力的法律法规支持，影响了旅游管理的权威性。另一方面旅游局在与被监管单位在政府序列中处于平行位置，无法实现必要的制约。 （3）管理缺乏一致性。游客对旅游局的工作要求往往超过旅游局职能的设定范围，使旅游局履行职能与设定职能不一致，导致管理力不从心。如旅游市场出现制售假冒伪劣商品、“宰客”、“黑车”、“黑导”等问题时，人们一般不是找相关的管理部门，往往总是找旅游局，旅游局感到责任大、权力小。 2、旅游管理体制存在的问题 不难看出，石景山旅游区旅游管理工作的要求与区旅游局履行的职能之间存在着一定的差异，这在很大程度上是由于石景山旅游区旅游管理体制存在的问题造成的，主要表现在两方面： （1）权属分散，无法统筹。 石景山旅游区旅游产品主要以风景、文物为主，主要产品在行政上分别隶属文化、园林、国资等部门。由于旅游局缺乏全面的调控手段，行业管理和行政约束能力很弱，出现了很多管理上的空白点。加上利益关系等影响，许多旅游产品被人为分割，旅游资源的统筹开发和旅游产品的整体设计难以进行，一些