把好工程质量安全关(访住副部、中监会长).doc

把好工程质量安全关——访住房城乡建设部副部长、中国建设监理协会会长郭允冲 “监理人员一定要敢于坚持原则，对发现的问题要及时指出并督促整改到位，坚决把好工程质量安全关。”住房城乡建设部副部长郭允冲近日当选中国建设监理协会会长，在接受记者采访时说了这番话。 我国工程监理制度自1988年创立，经过试点探索、稳步推进到全面推行，至今已走过25年的发展历程。目前，我国工程监理行业发展现状如何？存在哪些问题？如何采取措施进一步提升行业发展水平？在中国建设监理协会第五届会员代表大会召开之际，郭允冲接受采访并回答了记者的提问。 完善制度，加强监管，推动监理行业稳步发展 我国工程监理制度自建立以来，与项目法人责任制、招标投标制、合同管理制共同组成了我国工程建设的基本管理体制，为提高我国工程建设水平和投资效益发挥了重要作用。郭允冲指出，近年来，我国经济持续快速发展，全社会固定资产投资大量增加，工程建设取得了很大成绩。一大批代表当今世界先进水平的“高、大、难”工程项目高质量地建成并投入使用，凝结了监理人员的心血和汗水。实践证明，工程监理在控制工程质量、进度、投资和加强安全生产管理等方面发挥了积极作用。 郭允冲表示，为进一步完善法规制度，住房城乡建设部先后修订了《注册监理工程师管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》等政策文件，建立了工程监理统计制度，并于2009年启动了《建设工程监理条例》的起草工作。各行业、各地区建设主管部门不断加强监理市场监管，积极推进监理行业诚信体系建设，共同推动监理行业健康有序发展。 统计数据显示，近年来，工程监理事业持续发展，企业营业收入稳步增长，2011年工程监理企业全年营业收入1492.54亿元，约为2006年的4倍；监理行业队伍不断壮大，2011年年末全国共有工程监理从业人员76.3万人，比2006年增加约58%。随着我国工程建设组织实施方式改革的不断深化，部分监理企业逐步拓展业务范围和服务功能，探索工程监理与项目管理一体化的服务模式，取得了良好的经济效益和社会效益。 正视问题，合力解决，促进监理行业健康发展 在总结、肯定监理工作的同时，郭允冲坦言，当前监理市场仍存在一些不容忽视的突出问题，既有政府监管方面的问题，也有监理企业自身存在的问题。这些问题严重影响着工程监理行业的健康发展，需要相关各方都高度重视，共同努力，认真研究，切实采取有效措施加以解决。 在政府监管方面，主要是有关法规制度对工程监理定位不够明确，对工程监理工作的内容、范围和深度规定不够详细；市场准入清出机制不健全，现场监管不到位，对工程质量安全事故和违法违规行为的查处力度仍需进一步加大；工程监理市场条块分割、地方保护依然存在，不利于形成统一开放的市场秩序。 监理企业自身存在的问题，主要是监理注册人员总量不足，部分监理人员素质不高，监理手段单一、装备缺乏，监理职责履行不到位，监理市场恶性竞争严重等。有的工程项目监理企业组织不健全，人员配备不到位，岗位职责不明确；有的监理企业和人员不敢坚持原则，对发现的问题不能及时指出并督促整改到位；有的监理企业不注重苦练内功，片面追求市场份额，恶性压价，转包挂靠，降低服务质量，陷入收入减少、人才流失、地位下降的恶性循环。 此外，部分建设单位和施工单位对工程监理制度认识不足，对监理工作不支持、不配合，甚至干预或阻碍正常的监理工作，造成监理单位的职责与权利失衡，影响了工程监理作用的发挥。 坚定信心，严格履责，提升监理行业发展水平 郭允冲表示，我国工程监理事业的发展，一直得到党和国家领导人的高度重视。国务院领导曾多次发表重要讲话，强调实施工程监理制度的重要性。2008年11月，在中国工程监理事业创新发展20年之际，时任国家总理温家宝作出重要批示指出，加强工程监理是保证工程质量和效益的重要环节，并要求工程监理企业认真履行监理职责、严格执行监理制度、强化工程监督管理，确保工程质量。中央领导同志对工程监理寄予殷切希望，给我们提出了更高要求，工程监理任重而道远。 当前，我国正处在全面建成小康社会的关键时期，城镇化建设将进一步加快，民生工程、基础设施等建设任务仍然繁重，一些工程项目的技术难度将越来越大，标准规范越来越严，施工工艺越来越精，质量要求越来越高，对工程监理企业能力和工程监理人员素质提出了更高要求。郭允冲指出，面对新形势、新要求，我们既要看到监理行业面临着大有可为的发展机遇，对发展前景充满信心，也要高度重视发展中存在的问题和不足，进一步采取有效措施，加大工作力度，全面提升监理行业发展水平。 郭允冲强调，质量和安全是一切工程的生命线，没有质量安全保证的工程没有任何意义。确保工程质量和安全，不仅是建设问题、经济问题，也是民生问题、政治问题；不仅是实现保增长、调结构、惠民生目标的重要保证，也是监理行业贯彻落实党中央、国务院要求，坚持