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三农案例教程教案.ppt
案例研究:“三农”问题与公共政策选择
一、“三农”问题的由来
(一)城乡分治、一国两策的户籍制度
1、等级身份制是世袭的、僵化凝固的
农民不是被当做一种职业,而是被当做一种与生俱来的身份,这是中国独特的社会阶层现象。
2、两种户籍权益形成天壤之别
社会保障制度、公共产品提供制度、就业制度、住房制度、兵役制度、婚姻家庭制度等。; 3、农民工的尴尬地位
农民即使进了城,甚至在城市定居多年,但仍然不能改变农民的身份,不能享有城里人的权益。
4、歧视农民、剥夺农民的制度安排
在城乡之间建起了一道制度鸿沟,形成了两种截然不同的社会政策,阻滞了城市化的进程。;
(二)集体所有、均田承包的土地制度
1、中国是农民大国,而不是农业大国
主要农产品按人均计算仅接近世界平均水平;农业商品率很低,70%的农产品自给自足。
2、集体产权的特点
土地集体所有是一种淡化、弱化、模糊化的产权制度安排,它实际上是国家控制、农村集体承受控制结果的特殊产权形式。; 3、政府扮演的角色
政府垄断农地的出让审批权,只有国家可以改变农地的属性和归属,国家是土地唯一的需求者和供给者,买卖都必须经由政府来完成。
4、中外产权制度的比较
从法律上到经济上我们在西方都找不到集体产权的身影。在集体产权的制度下,农民并无进入和退出集体的自主权,土地产权被虚拟化。; 5、土地是农民安身立命的基本生存保障
土地不能增加只能减少,劳动力不能减少只能增加,资金投入农业不能获取社会平均利润。
6、土地流转势头迅猛
乡村政府把土地承包给农户后,又反租回来,然后再以集体名义转租出去,获取土地差价。
7、政府通过征地剥夺农民
以低价征地,以高价卖地,几年来获利上万亿元。政府得大头,集体得中头,农民得小头。;(三)自给自足的公共产品供给制度;90%以上的村民没有享受社会保障;80%以上的乡村道路靠农民集资兴建;80%以上的乡村没有圬水处理厂和垃圾处理厂;70%的村民没有卫生的厕所;70%以上的乡村基础教育靠农民集资兴办;60%的乡村卫生院几乎处于瘫痪状态;50%的乡村没有卫生的饮用水---自来水.; 二、农民、农村、农业发展的困局
(一)农民收入在减少
1、农产品价格低廉,土地从资源变为负担。
2、乡镇企业大多举步唯艰,甚至亏损累累,纷纷倒闭。
3、农村成了一个由老人和小孩组成的残缺的社会,创收能力所剩无几。
; (三)农民工安置问题未得到解决
1、中国今日制造大国的地位,其实是农民工支撑起来的。
2、农民工的社会身份和社会地位被边缘化。他们既失去了农民的特性,又未获得城市市民的资格。
3、农民工把最年青、最健康的人生阶段奉献给了城市,但他们及子女的未来是没有保障的。
;(四)、深化农村改革的指导思想
1、成本不可侵犯原则。
2、最低扩大再生产能力不可侵犯原则。
3、最低生活消费不可侵犯原则。
4、最低人力资本积累金不可侵犯原则。
;(五)社会政策向农民、农业、农村倾斜
1、过去的政策,利益是向城市倾斜的。
2、过去的政策,利益是向上级倾斜的。
3、过去的政策,利益是向富裕地区倾斜的。
4、过去的政策,利益是向富裕阶层倾斜的。
(六)WTO对中国农业的冲击
1、中国农业质量差、价格高。
2、中国农业大量使用化肥农药,不合环保。
3、一家一户、均田承包,缺乏国际竞争力。;三 、后农业税时代的三农问题;2、 跳出三农看三农
以工哺农,以城带乡的新战略。
农业的出路是不搞农业
农村的出路是没有农村
农民的出路是不当农民;3 、无税时代的新问题
增费兴费的新动向
从吃饭财政到要饭财政
国家权力淡出后的乡村组织
谁来为农民提供公共产品;四、公共政策选择与三农问题的出路
1、开展一场新农村运动
用公共投资改善农村的基本生活,使农村出现电器革命、厨房革命、厕所革命,同时为农村创造就业、创造收入。让农村被 压抑的需求得到释放。;实施“七通.五改和两建”计划:
通路.通电.通气.通水.通电话.通电视.通广播
改厕所.改厨房.改圈舍.改校舍.改卫生所
建垃圾处理厂.建圬水处理厂
; 2、大力发展农民合作组织
农民合作组织的特点:
主体性 自愿
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