公共部门转制：趋势、模式及对教育的几点启示培训资料.ppt

* * 公共部门转制：趋势、模式及对教育的几点启示 公益机构改革与公共服务发展国际研讨会 2010年7月10-11日 北京 发言人：联合国教科文组织（UNESCO） 教育部门教育战略与能力建设处 处长 David Atchoarena * 第一部分 公共部门改革概览 第二部分 对教育的几点启示 第三部分 政策分析 目录 * 第一部分 公共部门改革概览 公共部门改革：全球在行动 问题争论的由来 公共部门常见问题 公共部门改革方式/原则 政策配套支持 从公共部门改革到公共部门转制：当前新任务 当今新议题：经济金融危机- 公共部门转制的契机 亚洲不同吗? * 公共部门改革：全球在行动 全球而言，公共部门都正面临着转折点。 当今许多国家公共财政都因当前金融危机而掣肘重重 这也就带出了关于公共部门角色扮演及公益服务资金支持与落实到位的深入讨论 * 讨论的由来 该讨论正是80年代后新式公共管理深入改革趋势的一部分。 如何使公共（加拿大、英国、美国）资源的使用合理化? 人民不断增长的（教育、医疗保健、退休养老）需求 与有限的公共资源（国债高举）之间的矛盾不断凸显。 * 公共部门常见问题 缺乏效率（达成政策目的/目标） 效益（以最少资源最大限度达成目的/目标） 官僚主义作风（缺乏灵活性） 欠缺创新能力 社会、经济与政治因素的结合导致流程变更 * 公共部门改革方式/原则 私营部门管理工具同样适用于公共部门 着重四个关键点： 公益服务的质量（含与公共需求的相关性） 落实执行的效率 便利性（对公众公平公开） 责任/职责（政府、国会 /议会和民间组织） * 政策配套支持 地方分权 私有化（如日本、韩国及某些欧洲国家的大专院校享有独立合法身份） 建立新型事业机构（代理代办处，如资质认证权威机构） 公共与私营部门间的竞争 引进业绩考核管理（重组、人力资源管理 – 如业绩考核合同-， 项目管理，沟通策略） 走向新的法规境界（更少法律法规，更多激励措施与合同协议- 如英国的公共部门协议-，从直接运作到远程监管） * 当今新议题：经济金融危机- 公共部门转制的契机 恢复财务平衡（节约开支、效益盈利）之外，需同时考虑更长期的公共部门职能规划 私营与公益部门各自在公益服务转制中的职能/角色 应如何为公益服务提供资金支持？公益服务如何落实执行？ 政府与人民之间的关系朝何发展？（福利国家的崩溃？） 针对民众个体的政府职能/职责不断趋于退化（教育、医疗保健、退休养老） 全国公益服务的模式很大程度上还是取决于历史及人民的习惯 * 亚洲不同吗? 对于国家职能的讨论，亚洲有所不同。 中国、马来西亚、新加坡、越南是国家在经济社会发展中扮演主要角色的典型代表。 亚洲受本次金融危机的影响要远远小得多。 但是，亚洲各国政府也很可能会进行调整，以应对类似改善公共部门方面所面临的挑战及出现的一些新问题。 吸引/留住劳动力，并提高其技能及竞争力 区域合作：趋向各种合作（各种区域资质框架） * 第二部分 对教育的几点启示 人才管理 以市民为本的体系 授权予学校 赋予大学院校更多独立自主权 * 人才管理 许多教育体制苦于缺乏师资。 教书/教师常被认为是社会地位低下的职业。 在许多国家，“人口定时炸弹”的潜在威胁加大了这种不足并占用了机构的内存（退休养老与继任/继承） 数字之外，是质量问题：“如何吸引和留住最优秀、最有前途的人才”？ 让教师职业报酬水平与社会地位对优秀毕业生更具吸引力 奖惩分明 与各公共部门联合组织新建关系 * 以市民为本的教育服务：关于学校选择的争论 在过去，许多国家施行地是由国家垄断式提供自由教育 国际上而言，国家在不断尝试给予学校选择方面更多的弹性（智利、丹麦、荷兰、瑞典） 这些尝试认定加大学校之间的竞争与选择弹性有助提高整体标准/水平 许多尝试都已取得了有目共睹的积极成果，但也不排除这些措施所可能带来的负面影响。 * 授权予学校 建立半独立式的政府公立学校（如英国的研究院校， 美国的“知识就是力量”计划） 在特定环境条件下展开学习 责任加码 “学校独立自主”包涵以下几点： 教职工薪酬 上课日时 全国教学大纲 专业设置 资源的利用/使用 同时，给予校长/院长更多监管教职工绩效考核的权力。 有许多加强学校业绩考核独立自主后取得了积极成果的典范。 有事实证明：给予学校更多独立自主权能有助减少退/辍学与重复建设。 然而，就全球而言，其对于学生成就的影响仍喜忧参半、有待深入探讨。 * /1 来源：2007年 世界银行《学校管理改革影响评估》 表1：各国SBM改革实施分类/1 弱- 体制分权到地方，但各学校无自主权 中等- 学校和/或