南京财经大学流通经济学第十一章 流通政策和行业协会培训资料.ppt

第一节　流通政策的理论基础 第二节　流通政策体系 一、流通竞争政策 二、流通促进政策 三、流通开放政策 第三节　流通政策创新 第四节 行业协会 通过本章的学习，要求学生了解政策的理论基础、流通政策的主体、流通政策的目标；掌握流通竞争政策、流通促进政策、流通开放政策的理论；了解我国当前的政策存在的问题及调整方向及创新。 ;一、作为公共政策的流通政策 1.政策的四个定义 政策是立足于客观条件基础上的，通过不同方案的比较选择而确定的指导当前或未来决策的原则及程序。 政策是在分析了各类人们利益的基础上所作出的谨慎与聪明的管理程序。 政策是政府机关所制定的高层次的总体计划，它的内容包括确定目标及实施步骤。 政策是指导行动的计划与准则，它用来指导组织机构中人们各自的行为及相互间的行为。 按照制定主体不同，可以分为两大类： 各级政府等国家行政机关制定的公共政策，如财政政策、金融货币政策、物价政策等 各种经济组织制定的企业政策，如产品政策、促销政策、渠道政策等。 ;2.政策的特征 政策是总体的计划； 政策必须有实施程序； 政策制定应该考虑到对象的利益与行为； 政策制定必须分析客观条件，颁布实施应该选择合适的时机，这样的政策才能收到良好的效果； 政策制定要经过方案的比较，选择最为理想的方案作为政策。;3.公共政策和流通政策 公共政策是国家行政机关为了确保或增进公共利益即社会主体的利益而制定的政策。按照对象和目的的不同，可分为经济政策、社会政策、教育政策、文化政策、外交政策、环境政策等。 流通政策是经济政策的重要组成部分，是以商品流通过程为对象的公共政策，是国家或地方政府机关运用公共权力，对商品流通过程包括流通主体、流通活动等进行的公共介入、干预的基本方针及各种手段所组成的体系。 流通政策的目标：一是形成流通领域的有效竞争，抑制垄断以增强竞争活力；二是抑制过度竞争以实现规模经济。这可以称为流通政策目标的二元性。 ;一、流通竞争政策 （一）流通竞争政策的目标 1.流通业的运???效率往往被回避或限制竞争的行为所损害，产生这种情况的原因： 市场不完善 封闭市场的存在 市场的控制，即集团行为、共谋等 市场集中度的提高 商品差别化 信息不充分; 流通竞争政策：是指通过行使政府权力，对流通业运行过程中所出现的各种限制或回避竞争的行为进行纠正，确保竞争的自由与公平，以提高流通业的运行效率。 流通竞争政策目标：为了确保流通业在充分有效竞争的前提下高效运行，须对回避和限制竞争、进行不公平和不正当的竞争、妨碍流通资源的合理配置等行为进行矫正和规范。 ;（二）流通领域的竞争 1.不合理竞争 不正当竞争 混淆行为、诋毁竞争对手、虚假宣传、不当奖售、搭售和附加不合理交易条件、商业贿赂、侵犯商业秘密 限制竞争 差别待遇、掠夺性定价、强制交易、联合行为 垄断 独占、兼并、股份保有和董事兼任、独家交易 行政性垄断 过度竞争;第二节　流通政策体系—流通竞争政策;案例： 2002年下半年，广州两家大型超市（百佳和万佳）几乎比邻而设，相同业态进行价格竞争，最后降到了烤鸡8毛钱一只，鸡蛋1毛钱一斤，引来顾客疯狂抢购，不仅扰乱了商业秩序和交通秩序，也对周边众多中小零售企业的经营造成重大打击。 ;2.有效竞争 判定标准： 结构基准— 市场上存在相当多的卖者和买者 任何卖者和买者所占的市场份额都不足于控制市场 新企业能够在市场上出现 行为基准— 厂商间不相互勾结 厂商不使用排外的、掠夺性的或高压性的手段 在推销时不搞欺诈行为 不存在有害的价格歧视 竞争者对于其对手是否会追随其价格调整没有完全的信息 绩效基准— 存在改进技术、提高商品或服务质量的压力 当生产成本下降到一定程度后，价格能自动向下调整 存在向最有效的适度规模发展的意向 ;　　我国当前社会经济进入新的时期：工业化程度不断深化、生产日益规模化、消费日益多样化、供求关系发生根本转变、原生产主导型转变为流通主导型、流通业地位日益提高。 流通领域的竞争现状： 流通产业集中度低、缺乏规模经济性； 流通竞争秩序混乱、过度竞争与限制竞争行为并存。 垄断行为既有经济性垄断，又有行政性垄断。经济性垄断处于萌芽阶段。 　长期陷入“集中度低—过度竞争”的死循环。;（三）流通竞争政策的展开 1.反垄断法 主要措施：一是控制市场结构；二是控制市场行为 控制流通业市场结构的主要办法： 降低企业的市场集中度或抑制其集中度的上升 降低市场进入壁垒或抑制其壁垒提高 降低商品或服务差别化的程度 控制流通业市场行为的主要办法： 干预企业确定价格的方式 干预商品或服务非价格竞争的程度 反对压制竞争对手的行为 ;中华人民共和国反垄断法 　　 　　（2007