和创新农村社会管理教程文件.ppt

——忧什么 ——盼什么 （三）应对农村社会冲突 1、税费改革后农村社会冲突的特点 （1）冲突主体发生转换 税费改革前，农村冲突主要是农村内部农户之间或者村落之间的纷争，且起因多是对山林、土地、水面等资源的争夺，或是家庭或宗族之间的日常纠纷；同时也存在因农民负担和计划生育问题引起的干群纠纷，但所占比例很少。 税费改革后，农民针对村干部、基层政府的干群矛盾比较集中。 三、加强和创新农村社会管理的对策路径 （2）冲突热点发生转移 税费改革前，农村社会冲突主要由农村“三提五统”的收缴、农民负担过重引起。税费改革后，农民负担问题得到了较为彻底的解决，取而代之的是因土地问题引发的农村矛盾。 从纠纷的种类来看：有土地承包合同纠纷、土地调整纠纷、土地使用权流转纠纷、土地收益分配纠纷、土地征用纠纷。 （3）冲突内容日趋多元 税费改革前，农村社会冲突的主要问题集中在农民负担、乡镇政务和村务公开、干部方法和作风、社会治安等方面。 税费改革后，冲突的问题在各个层面上出现了扩散化趋势，在原有冲突内容继续不同程度存在的前提下，土地问题逐渐成为冲突热点，同时出现了环境污染、民工工资、基础设施冲突、司法问题与针对私有制企业的厂社矛盾等许多新情况、新问题。 （4）冲突烈度加剧 税费改革前，农民向政府表达意见和不满的方式主要以“沟通”为主，即使在矛盾激化的情况下，绝大多数农民也是通过合法的途径表达自己的意见，这时上访和信访就成为农村社会冲突发展的重要表现形式。 税费改革以后，农村社会冲突的强度呈现出日趋激烈的态势，表现为：一是集体上访呈上升态势；二是来访比例居高不下，来信比例偏低；三是越级上访比较活跃。 （5）上访组织化程度高 税费改革前，农村社会矛盾相对说来是自发的、分散的，矛盾的个体之间交往也不频繁。 税费改革后，相当多的农村矛盾和纠纷涉及一部分人的切身利益，共同的利益目标把大多数人维系在一起，参与人员越来越复杂，越级上访的组织日趋周密，使基层政府工作难度加大，防不胜防。 （6）群体性事件增多 出现农民的群体性事件主要有两大原因：一是有些地方在经济发展中单纯地追求GDP，损害了农民的利益。二是存在着一些地方的干部有腐败的现象。 总体来看，容易引发农民的群体性事件的主要是四个方面：一是土地征用；二是环境污染；三是移民搬迁；四是集体资产的处置。 （三）应对农村社会冲突 2、原因分析及防治策略 （1）农民利益受损是导致农村社会冲突的最直接原因。 “土地权益” 多途径促进农民增收，尊重农民利益，保障农民土地权益。 （2）基层财力下降是导致农村社会冲突的间接因素。 “以地生财” 增加对乡镇政府的财政补贴，扩大基层政府的财政支出自主权，推进基层政府机构改革，缓解乡镇政府财政困难，改变机构臃肿、队伍膨胀、财政入不敷出，进而与农民夺地争利的状况。 （3）基层政府行为失当是农村社会冲突的导火线 两个“边缘化” 加快服务型政府的建设步伐，真正做到执政为民。 （4）农民利益表达和维权的制度化渠道狭窄是引发农村社会冲突的制度救济原因 “信访不畅” 畅通农民利益诉求渠道，实现农民表达权。 （5）建立农村群体性事件的风险管理机制，将案件处理在萌芽状态。 “危险管理”//“风险管理” “大案”模式，是指农村社会中存在的不安全感只有演化为具体的重大案件时，才会进入管理者的视线。 “关口前移、源头治理”，就是在社会管理的全过程中，把管理的重心由传统的对危险事件爆发后的应急和控制，转移到对风险前期的预防和管理，在未出现社会危险的情况下进行预防性措施，由事后救火变为主动预防。 （四）农村社会管理创新 1、肃宁县推行“四个全覆盖”，创新农村社会管理体制（视频） 肃宁县推行的农村社会管理“四个全覆盖”工作模式，通过大力发展维稳、民主、经济等群众“自组织”，并把党建工作渗透其中，形成一张覆盖“三农”的“大网”，使处于“分散”状态下的农民重新组织起来，实现自我管理、自我服务、自我发展，有效破除了村级党组织作用弱化、村民自治虚化、农民致富难、农村维稳难的四道“坎”。 三、加强和创新农村社会管理的对策路径 2、邯郸市新农村建设经验（视频） /1、 /2 在“三个确保”（农民主体地位、农民土地权益和耕地不减少）基础上，以新型农民社区和产业集聚区建设为载体，促使资金、土地、基础设施、公共服务等发展要素“回流”农村。 3、加强和创新农村社会管理的六个转变 （1）在管理思想上，从重经济建设、轻社会管理，向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。 （2）在管理理念上，从传统的“整治命令”思维，向“寓管理于服务之中”转变； （3）在管理主体上，从政府“包打天下”，向注重运用社会力量，政府主导型的社会共同治理转变 ； （4）在管理方式上，从管、控、