资源环境承载力评价技术方案5.pdf

一、工作背景 （一）基本概念 据 《江苏省市级资源环境承载力评价要点（试行）》， 资源环境承载力是指在可以科学预期的时期内，区域土地 资源、水资源、生态环境等要素所能够持续支撑该区域 2020 年、2030 年经济社会发展及远景规划所确定的居民生 活水平的最大人口规模，以及可持续增长的最大经济规模， 由此可能允许的最低的耕地保有规模、最适的生态用地规 模和最大的建设用地规模。具有资源环境承载的基础性、 承载容量有限性、承载空间可调控性、动态变化性、区域 关联性特点。 （二）评价目的与原则 资源环境承载力是山水林田湖生命共同体“健康水平” 的 关键表征指标。通过资源环境承载力评价，可以深刻揭示 影响各设区市资源环境承载的短板与影响要素，科学反映 各设区市资源环境综合承载水平，明确区域国土资源合理 开发利用承载潜力和方向，为土地利用总体规划目标确定、 指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据和基 础支撑。主要原则有客观真实、限制性、可操作性、可应 1 用性、“红线”原则。 二、评价内容 （一）资源环境现状分析 其一，全面查清资源环境现状。对影响承载力的资源 环境要素（土地资源、水资源、地质环境、土壤环境、水 环境、生态环境等）、社会经济发展作全面调查，查清资 源与环境的数量、质量和空间分布，分析社会经济发展的 目标、阶段和功能定位。其二，分析资源环境对土地利用 的影响。利用历史数据分析土地利用结构的动态演变过程， 分析资源禀赋对土地利用方式、结构和程度的影响。 （二）资源环境承载力影响或约束因素识别 从经济社会发展、主要资源要素或环境容量保障能力、 粮食或农业生产、生态环境保护、地质灾害防范等方面， 识别国土保护与开发和经济社会发展，尤其是区域土地利 用的资源环境影响或约束因素。重点关注采煤塌陷对土地 利用的影响。 （三）资源环境关键因素情景分析 经济社会发展设置 “保持现有速度”、“基础情景”、 “快速增长”三种情形，资源环境基础条件设置 “改善”、 2 “基础情景”、“减弱”三种情形。其中，基础情景依据 各个因素相关部门的规定和规划确定，如：市、县、区政 府考核目标中确定了经济社会发展目标、资源环境考核目 标。资源环境要素效率随着经济社会发展、技术进步而发 生变化，资源环境承载力评价中充分考虑不同技术经济水 平下资源环境要素效率及其对资源环境承载力的影响。包 如：粮食单产增长、产业转型对水资源节约的影响等。 （四）资源环境承载力评价类型、因子修正及取值 1、评价类型 基准承载力：基于粮食安全的资源环境人口承载力、 基于耗地率的资源环境经济承载力。参照承载力：基于水 资源约束、环境负荷的资源环境人口、经济承载力。选评 承载力：基于生态足迹、碳排放峰值的资源环境人口、经 济承载力。 2 、关键因子修正 各类承载力评估是基于各类主要影响因素开展的，为 了保证结果更加符合实际，需要进行以下修正：土地污染、 水资源、地质环境。 3 、取值范围 3 不同类型的资源环境人口、经济承载力是基于多种情 景测算的结果，因此，表述为区间值（原则上在±10%，若 突破，另作说明），并据此确定最低耕地保有量、最适生 态用地规模以及最大建设用地规模（可为区间值）。 基准承载力用地规模及结构取值范围：最低耕地保有 量的中间值不得低于现行土地利用总体规划确定的耕地保 有规模；最适生态用地不得低于环保部门确定的面积（生 态用地占辖区国土面积的比例≥30% ，若低于这一标准，作 特别说明）；最大建设用地规模的中间值不得高于现行土 地利用总体规划确定的城乡建设用地规模。 （五）资源环境承载力评价及分析 1、资源环境人口承载量测算 测算现有条件下（2014 年）或科学预期的2020 和 2030 年的资源环境人口承载量状况或潜力。分析不同情景 下资源环境人口承载规模的承载状况及合理性，提出合理 幅度的资源环境人口承载力。 2 、资源环境经济承载量测算 测算现有条件下（2014 年）或科学预期的2020 和 2030 年的资源环境经济承载量。分析不同情景下资源环境