美国二十世纪九十年代以来财政政策理论与实践的演变3.pdf

1BSTRACTBSTRACTAA BSTRACTA 1中文摘要 32参考文献 31释 注 29五、美国财政政策演变对中国的启示 24（二）小布什政府的财政政策 23（一）小布什重振里根经济学 23四、小布什主政以来的财政政策 18（三）克林顿政府的结构性财政政策 16（二）克林顿经济学和新凯恩斯主义 15（一）美国新经济 15三、克林顿政府时期的财政政策 13（六）老布什政府的财政政策 11（五）供给学派理论、里根经济学和里根政府的财政政策 10（四）滞胀的产生及货币主义理论的流行 9财政政策”增长性“（三）新古典综合派的理论和 8财政政策”补偿性“（二）新古典综合派的理论和战后的 6 政策”启动注水“凯恩斯理论和 ）一（ 6二、美国二十世纪九十年代之前的财政政策的简要回顾 4一、财政政策的概念、目标和工具 1言 引 录 目 引 言 财政政策在西方发达国家政府宏观调控政策中占有重要地位。美国是 当今世界典型的自由竞争型市场经济国家，财政政策在美国政府宏观调控 政策中占有重要地位。美国不同时期的财政政策，针对不同时期所面临的 经济问题。这些财政政策理论和政策实践，对缓解美国政府当时面临的经 济问题发挥了重要的作用。经济发展的规律性即便在不同国家也具有惊人 的相似之处。研究以美国为代表的发达国家的财政政策理论与实践的演变 对作为发展中国家的中国的财政政策选择无疑具有可借鉴的价值。 美国财政政策的演变，可以分为三个阶段，即20世纪七十年代之前、 七十年代末到九十年代初和九十年代至今三个阶段。Herbert Stein（1994）年出版的《美国总统经济史——从罗斯福到克林顿》分析 研究了美国经济政策形成演变的这一轨迹，考察了从罗斯福到克林顿历届 美国总统处理经济问题的历史，其中也包含了美国财政政策演变的部分。 Jeffrey Frankel, Peter Orszag(2004)在《美国90年代的经济政策》中 全面介绍了美国90年代的经济事件，讨论了克林顿政府时期的政策制定 和执行的经验和教训。孙健夫（1997）考察了美国财政政策的演变，侧重 于实践的陈述。刘怀洲、张存刚（2001）对美国财政和货币政策实践进行 了历史考察，他们认为在美国，罗斯福新政这一实行国家干预政策的标志 到20世纪末，财政政策和货币政策的实践经历了由盛行到衰落，再到盛 行的过程。不同时期的宏观经济政策所依据的理论基础不同，不同的经济 理论对财政政策和货币政策的重视程度存在很大差别。秦嗣毅（2003）对 战后美国财政政策的演变做了相关研究，他认为：美国财政政策演变可分 为三个时期：战后至70年代末是凯恩斯主义财政政策时期，主要实行补 1 偿性财政政策和扩张性财政政策。70年代末至90年代初是新自由主义财 政政策时期，主要实施了减税和削减财政赤字等政策。90年代是凯恩斯 主义和新自由主义财政政策的“折中”时期，主要是采用刺激经济增长和 削减财政赤字的政策。内生性超均衡预算的财政政策最终使美国经济在 90年代获得了巨大的成功。昌忠泽（2004）对20世纪七十年代之前作为 传统需求管理工具的美国财政政策作了专门研究。他的研究相对全面一 些，理论结合实践，并且做了政策评价。他认为作为传统需求管理工具的 美国财政政策主要包括“启动注水”政策、“补偿性”政策和“增长性” 政策三种类型,三大政策的目标取向分别定位在“反萧条”“反经济周期” 和“加速经济增长”。实践中,它们均在一定程度上适应了经济形势和经 济理论发展的需要。只要运用得当,三大政策在各自的作用区域均能取得 较好的效果。三大政策都是以赤字手段实现经济稳定和增长的目标,但实 现的目标各有侧重,采取的方式和手段也有所不同。无论实施哪一种政策, 都需要对经济形势做出比较准确的判断,并主动予以实施,政策实施的力 度和时机选择非常重要。从三大政策中应该汲取的一个教训是,财政政策 的目标定位应该合理适中,要把短期稳定目标和中长期增长目标结合起来, 不能厚此薄彼。王桂娟（2005）回顾了从老布什到小布什的财政政策，展 现不同时期美国财政政策的不同特点。对于克林顿政府以来的美国财政政 策，秦