应急预案编制指南2.pdf

重大事故 应急预案编制指南 文 国家安全生产监管局安全科学中心 刘功智 刘铁民 故的应急处理能力。 预案的基本结构与内容 一、预案的分类 通常一个城市或地区会存在多种潜 在事故类型，例如，地震、火灾、水灾、 飓风、泥石流、地表塌陷、海啸、火山 爆发、暴风雪、空难、危险物质泄漏、长 时间停电、放射性物质泄漏等。此外，城 市举行的各种大型活动也可能会出现重 大紧急情况。因此，在编制应急预案时 必须进行合理策划，做到重点突出，反 映出本地区的主要重大事故风险，并合 理地组织各类预案，避免预案之间相互 孤立、交叉和矛盾。 预案的分类有多种方法，如按行政 区域，可划分为国家级、省级、市级、区 （县）和企业预案；按时间特征，可划分 应急预案又称应急计划,是针对可 程中以及刚刚结束之后，谁负责做什 为常备预案和临时预案（如偶尔组织的 能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、 么，何时做，以及相应的策略和资源准 大型集会等）；按事故灾害或紧急情况 有序、有效地开展应急与救援行动、降 备等。编制重大事故应急救援预案是应 的类型，可划分为自然灾害、事故灾难、 低事故损失而预先制定的有关计划或方 急救援准备工作的核心内容，也是我国 突发公共卫生事件和突发社会安全事件 案。它是在辨识和评估潜在的重大危 有关法律法规的要求，如在《安全生产 等预案。而最适合城市组织预案文件体 险、事故类型、发生的可能性、发生过 法》、《消防法》、《危险化学品安全管理 系的分类方法，是按预案的适用对象范 程、事故后果及影响严重程度的基础 条例》中均有明确规定。本指南可供城 围进行分类，可将城市的应急预案划分 上，对应急机构与职责、人员、技术、装 市或地方政府在策划、编制和更新重大 为综合预案、专项预案和现场预案（见 备、设施（备）、物资、救援行动及其指 事故应急预案时使用，其目的是促进城 图1），以保证预案文件体系的层次清晰 挥与协调等方面预先做出的具体安排。 市重大事故应急预案编制的科学化、合 和开放性。 它明确了在突发事故发生之前、发生过 理化和规范化，增强