2011会展文案写作公文概述5.ppt

会展文案写作 黑龙江旅游职业技术学院 张玉梅 公文概述 为使国家行政机关、社会团体、企事业单位的公务处理制度化、规范化和科学化，提高公文处理的效率和公文质量，国务院2000年8月24日颁布的《国家行政机关公文处理办法》(2001年1月1日起施行 ） 一、公文的含义 行政机关公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 公文的概念，我们应理解为： (一)公文是“行政机关”在“行政管理”中形成和使用的文书。 (二)行政公文是具有“规范体式”的文书，主要是指公文的内在结构和外在形式都有特定的要求和规定，有特定的编排形式和规格。 (三)行政公文具有“法定效力”和“特定效力”，主要是指行政公文是代行政机关依法立言，体现行政机关意志、意图和主张，以实现有效的行政管理目的。 二、行政公文的特点 行政公文是一种传递政令政策、处理公务的特殊文书，与文学作品、新闻体裁和一般文章有所不同。它除了具有应用文的一般特点外，还有自己鲜明的特点。 (一)作者、致发对象的法定性 行政公文是行政机关为行使行政职权而制发的，因此，行政公文的作者是法定的行政机关。行政机关制发的公文代表了法定机关，体现了法定机关的职权、意志和意图，个人或集体是受命依法按领导或上级的政治、经济、事务的管理需要意图进行的公务写作。 (二)作者的群体性 文学作品的创作是作者的个体劳动，是个体的独立、自由行为，文责自负。行政公文的制发是机关集体意志的体现。制发过程一般需要领导授意，办文人员拟稿，部门领导核稿把关，主要领导审阅签发。可见，行政公文的制发是集体的智慧结果，写作要服从于方针、政策和上司或领导的旨意。由于作者不是个体自然人，所以作者就不能把自己的主观想法、意志和意图自由写进公文之中。 (三)制发的被动性 文学创作是根据个人创作欲望、激情、爱好主动进行写作，作品浸透了作者个人的主观意愿、意图。公文写作的目的是为行政机关公务活动的需要，受领导的旨意、命令而进行的写作，具有被动性。 （四）客体的定向性 文学作品的读者是不确定的，就作者主观而言，希望其作品的读者越多越好，具有广泛性，不确定性。公文的读者有明确的定向性和专一性。公文写作时就规定了主送机关、抄送机关和阅读范围。 (五)写作的规范性 文学作品最重要的特征之一是根据作者对社会生活的感受进行创造，形式不拘一格，没有固定不变的套路格式，许多要标新立异。公文写作则有很强的规范性，公文的内容受政策、法规制约，具有社会化和理性特征。 三、行政公文的种类 从不同的角度可以把公文划分为不同的种类，不同的分类，则从不同方面揭示了公文的性质和特征。 (一)按运作范围来划分 《办法》规定，行政机关现行公文有13种：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。 (二)按公文来源分 凡是由其他机关送来的公文，对于受文机关来说都叫收文；本机关发出去的公文叫发文。发给本机关内部的公文，叫内部公文；发给外机关的公文，叫对外公文。 (三)按行文方向分 按行文方向可分为下行文、上行文和平行文。 下行文是指具有隶属关系的上级机关发给下级机关的公文，如决定、指示、通知、批复等。 上行文是指具有隶属关系的下级机关呈报给上级机关的公文，如报告，请示等。 平行文是指平级单位或不相隶属的单位往来的公文，如函，部分议案、通知等，有时也可用作平行文。 (四)按内容特点和作用分 用来领导和指挥工作，并具有一定的指示性，法规性约束力的公文，叫指挥性公文； 用来通知事项、通报情况、公布要求的公文、叫知照性公文； 用来报告工作、请求批准、答复要求的公文，叫报告批复性公文； 用来联系商洽工作，记录传达会议精神叫商洽传达性公文。 (五)按秘密等级来划分 公文按秘密等级可以分为一般公文、秘密公文、机密公文和绝密公文。 (六)按紧急程度来划分 公文按紧急程度可分为平件公文、急件公文和特急公文。 四、行政公文的行文规则