依法行政与执行力.ppt

依法行政与执行力建设分析 湖北省委党校 教授 孙大敏 本讲的主要内容： 一、依法行政与执行力的涵义和关系 二、加强依法行政和执行力建设的必然性 三、当前在依法行政和执行力上存在的主要问题 四、加强依法行政，提高执行力的主要途经 一、依法行政与执行力的涵义和关系 1、依法行政的涵义 依法行政指行政机关依据法律取得并行使行政权力、管理公共事务，行政管理相对人如认为行政机关侵害其合法权益，有权通过法律途径请求纠正行政机关的错误行为，获得法律救济，并要求行政机关承担法律责任，以保障公民的权利。 2、依法行政的主要内容： 1）行政权力的取得必须依据法律 2）行政权力的行使必须依据法律 3）违法行政必须承担责任 4) 依法行政要以人为本、为民服务 3、执行力的内涵与构成： 执行力是指行为主体为执行决策目标所表现出来的行为、操作能力。 它主要由九大子能力构成：领悟力、预测力、计划力、组织力、创新力、调控力、持续力、评估力、纠错力 等。 1）领悟力 领悟决策内涵：决策的背景、内容、目的、实施条件、相关要求等。 2）预测力 立足于特定时空实际，预测决策执行过程中可能出现的各种情况和发生的系列变化，对执行活动提前做出尽可能正确的判断。 3）计划力 基于执行决策的主客观条件和资源，对执行活动进行具体分解与设计，确保执行活动协调、有序、高效。 4）组织力 宣传号召、人力调配、机构设定、资源利用、职能分工等等，是组织力的主要工作内容。 5）创新力 善于在执行中创新观念、创新制度、创新方法、创新技术，找到实现决策目标的捷径。 6）调控力 调整预测与计划中与实际不符的偏差，并对调整活动进行有效控制。 7）持续力 克服困难，持之以恒，不达目的，决不收兵。 尤其在执行周期长的活动中，持续力更显得重要。 持续力既有主观精神层面，也有客观资源层面。 8）评估力 力求评估标准科学，评估方法恰当，评估结果客观公正。 9）纠错力 人的执行活动难免出错。 ①有效防止错误； ②及时发现错误； ③妥善纠正错误。 4、依法行政与执行力的关系 1）依法行政是执行力的指导思想与总体规范 2）依法行政是执行活动的内容规定 3）执行力是依法行政的途径保障 4）执行力是依法行政的效率支撑 二、加强依法行政和执行力建设的必然性 1、加强依法行政和执行力建设的历史必然 ◆ 伟大事业：建设有中国特色的社会主义 ◆ 建设途经：全面改革、主动开放 ◆ 基本特点：创新性、全面性、复杂性、长期性、法治性 1)、创新性： ★ 社会主义+市场经济 ★ 一国两制 …… 2)、全面性： 农业社会 3)、复杂性： ★ 国际形势复杂： 国际格局复杂：两级 多元 对华态度复杂：挑衅；敌视；利用；狐疑；敬畏…… ★ 国内形势复杂： 思想文化复杂 经济成分复杂 政治力量复杂 社会问题复杂 4)、长期性 ★ 邓小平：基本路线一百年不动摇。 ★ 改革的基本方式：渐进式。 5、 法治性 法治思想与实践在我国源远流长 法治社会的选择是人类发展的规律 法治是我国改革开放的有力保障 中国特色社会主义包含法治内涵 贯彻法治需要提高执行力 2、加强依法行政和执行力建设的现实必然 ◆多目标理想社会建设： 中国特色社会主义； 社会主义法治社会 社会主义和谐社会； 全面小康社会； 创新型社会； 学习型社会； 资源节约型社会； 环境友好型社会 。。。。。。 ◆多样化问题的尖锐挑战： 金融危机、分裂危机、资源危机、 环境危机、稳定问题、民生问题、 腐败问题、人口问题。。。。。。 ◆贯彻落实科学发展观 ★ 因此，必须大力加强依法行政和提高执行力 三、当前在依法行政和执行力上存在的主要问题 （一）依法行政方面存在的主要问题 1、制定的规章制度违法 案例： 湖南 “嘉禾事件” 2、执法的主体违法 案例： “昆明巡防人员抓嫖案” 3