第02章 行政职能1.ppt

第四节 中国政府的职能转变 理论是灰色的，实践之树常青：公共物品、制度主义和社会公平等理论，仅提供了政府职能定位的总分析框架或基本原则，但理论原则应用到实践非常复杂 职能定位的决定因素：职能结构受体制、历史、经济发展水平诸多因素的影响，且处于动态变化中。如医疗卫生领域的不同模式；义务教育覆盖范围的确定等 职能与履职方式：职能定位不是简单决定管什么，还涉及到如何管的问题，如政府应该管经济无异议，用什么方式管更能体现合理职能定位 关键问题：因地制宜、因时制宜，符合中国国情特色 一、理论与实践 公共服务：缺位在基础教育、基本医疗服务等领域，主要表现为政府投入的方面的巨大差距 丰田事件：汽车安全性命攸关，美国是政府主导型维权（国会听证、检察机关介入，完整投诉记录、丰田内部文件抓证据查行贿嫌疑），而“中国式维权”（闯会场、大喇叭、被带走），暴露了政府缺位，而且具有制度性 重庆某幼儿园：园长、教师克扣一半伙食款私分，会计向镇教育管理中心反映遭打击，向家长公开帐单被镇教育管理中心下文解聘。教管中心角色错位助纣为虐，区教育部门调查认定事实不纠正，就是缺位和失职 二、政府缺位 利益驱动型：郑州养犬办“收狗钱不办狗事”。收狗钱注册、打疫苗，植入芯片的成本总共70块钱，养犬办收600，盈利率达800%，每年还要交200年检费；不办狗事 07-09年，该市狂犬病死亡人数分别为6、8、13。馒头办、玉米办…… 俘获型：馒头国标，方形； 边界不清型：夫妻看黄碟案（打击制造销售者）；只要在商圈九大商场中的任一商场消费200元，就可能获得一辆奔驰或一根金条。上海徐汇区政府已购买3辆奔驰轿车、150根金条，用于近日在徐汇商圈进行促销抽奖活动 三、政府越位 四、职能转变与制度变革 政府职能转变推行多年，单缺位、越位现象随时随处可见，所以只能转变还任重道远 职能转变不仅是大事，对平民百姓来说，小事上最能体现出只能转变是否到位 职能转变的前提：理念和制度 关键问题，什么机制确保政府部门和官员的服务意识和服务者的角色定位 谢 谢 大 家！ * 第二章 行政职能 韩山师范学院中文系 钟小涛 第一节 行政职能概说 第二节 政府职能演进的历史轨迹 第三节 政府职能定位的基本理论 第四节 中国政府的职能转变 本章内容结构 第一节 行政职能概说 政府职能：政府应承担的责任和义务，不论什么角度界定，涉及一个简单的问题：政府该做什么，不该做什么？该管什么，不该管什么？ 政府职能与行政职能：立法职能 + 行政职能 +司法职能 = 政府职能（国家职能） 行政职能=政府职能：原因第一，着眼点在政府该履行哪些职责，而非履行职责的具体方式；第二，我国官方谈行政管理体制改革时，政府职能转变是核心内容之一，这里的政府职能等同于行政职能 一、政府职能与行政职能 职能分类：活动性质看，可分为维护、保卫、辅助、管制、服务、发展等；从作用领域看，可分政治、经济、社会、文化等职能类别 职能结构：职能构成要素、各要素在职能体系中的相对地位，就是政府的职能结构。“相对地位”衡量尺度有财政资源在不同职能领域的配置，机构、人员分布等 职能的变与不变：类型上看基本不变，变化的是总量和结构；就结构的变化而言，高度稳定的有国防、社会治安、应急管理等，变化最大的是经济管理和社会服务职能 二、政府职能的分类与结构 简单问题最重要：西方格言 do the right thing 与 do the thing right。政府缺位是逃避责任和失职；政府越位出力不讨好，甚至事与愿违。此外，职能结构反映政府性质和施政理念，一个国家的财政资源没有向公共服务倾斜，就很难说它是服务型政府，具有现代服务理念 简单的事情最复杂：职能取决于环境，包括空间、时间两个维度。空间，受政治体制、文化等影响，不同国家政府的职能有所不同；时间看，在经济、社会发展的不同阶段，同一国家的政府职能也有很大的不同。科学政府职能定位是一门大学问，需要大智慧 三、政府职能定位的重要性 第二节 政府职能演进的历史轨迹：以西方发达国家为主，按照几个重要阶段描述职能结构变化历程，侧重变化背景特别是理论依据。目的不仅了解历史发展脉络，还包括支撑演变的理论和逻辑。知其然，知其所以然 第三节 政府职能定位的基本理论：在了解职能演进历史轨迹的基础上，本节进行理论总结和归纳。历史轨迹讲的理论分在不同时间段，属于支撑某一特定变革的理论。这里讲的理论超越时空，把人类摸索形成的相关理论综合起来，指导政府职能的合理定位 第四节 中国政府的职能转变 四、本章讲授内容说明 第二节 政府职能演进的历史轨迹 （一）守夜人政府的职能 概念澄清：守夜人政府也叫最低限度政府，着眼点是政府职责的多与少，政府干预范围的大与小，不设涉及政府的性质。在西方，从现代民族国家的形成