旅游环境管理的若干制度培训资料.ppt

第三讲 旅游环境管理的若干制度 ;主要内容;一 环境影响评价制度 ;环境影响评价最重要的意义：对人类行为的调整，通过这种调整，使人类活动对环境的不利影响最小化。 如何运用环境影响评价这个工具，是分析、探索调整政府、企业、公众三者的环境行为的有效途径。;建设项目;（一）国外环境影响评价制度;内涵不断提高，从对自然环境影响评价发展到社会环境影响评价；自然环境的影响不仅考虑环境污染，还注重了生态影响；开展了风险评价 EIA从最初单纯的工程项目EIA，发展到区域开发EIA和战略影响评价(SEA);各国实行的EIA的内容不尽一致，但大多包含以下内容：;2 我国环境影响评价制度的特点; ;中华人民共和国环境影响评价法;3 可持续发展观及其对环境影响评价的要求; 以中国的情形来分析水坝建设相关方存在的问题： 决策者： 水坝工程师思维方式的局限性： 业主：评价单位： 地方政府官员： 环境保护部门： 移民/受影响公众：;B、环境问题的缘起 ;(2) 解决环境问题思路的演变和手段的发展 ;教育的必要性 只有道德约束人的行为是不够的；需要法律制度约束人类——迫使人类在行为前必须了解和审慎考虑可能产生的环境影响，并采取措施减缓其影响。而这个制度，就是环境管理的重要手段之一——环境影响评价制度。 ;4 中国环境影响评价存在的问题分析 ;信息技术在环境影响评价中的应用不足 缺乏明晰的环境筛选和研究范围界定程序 对于环境影响评价审批后的后续监控不足 对社会影响评价的忽略和不重视 违反法规的效益和风险的不对称性 基层建设项目环境保护管理漏项现象严重 生态环境影响评价指标体系和方法论薄弱，导则不健全 ;5 中美环境影响报告书的差异:案例分析 陕西的安塞油田南区滚动开发建设项目 美国POWDER河流域油气项目 ;报告书初稿和最终稿的区别 美国POWDER河流域油气项目报告书初稿和最终稿的区别：初稿正文746页，附件94页。最终稿正文934页，附件767页。篇幅变化为102.5%。这说明报告书在初稿审查后进行了很大工作量的修改和补充。 ;中国安塞油田南区滚动开发建设项目报告书初稿和最终稿的区别：初稿正文166页，附件35页。最终稿正文178页，附件33页。篇幅变化仅0.5% 27代表，6特邀专家（通常只有这三十余人才能接触到报告书）提出6条需补充和修改的内容；修改后负责审查的只有项目负责人，或者再加1-2位专家。 ;公众参与： 美国POWDER河流域油气项目报告书公众参与部分（附件S）占了很大的篇幅，对报告书初稿意见的回答用了484页。收回的17940份意见中绝大多数来自美国，一小部分来自美国以外的44个国家。来自联邦政府机构的16份，州政府机构的3份，地方政府机构的3份，企事业单位860份，非政府组织、社区或者其成员14283份，教育机构6份，个人2769份。针对报告书初稿的意见被归纳为596个问题。在报告书最终版里，要逐个回答这596个问题，还要列出每个提出意见者的问题编号，这就占了247页。 ;安塞油田南区滚动开发建设项目报告书反映出的公众参与调查方式是：以安塞县、志丹县和延安市宝塔区等地的居民调查为主，采取现场征求意见和问卷调查相结合的方式，了解公众对本项目建设的态度和意见。调查于2003年4月8日至4月12日进行，历时5天，前后发放调查表100份 调查表 调查9个问题。调查结论为，在接受调查的人群中，多数人认为本地区的环境质量一般，希望本项目建设加强绿化和生态建设，以减少风沙和水土流失，同时，希望油田加强污水治理，防止地表水和土壤污染，不然，会造成牛、羊等家畜不敢再饮用河水，农作物减产的后果。 ; 替代方案： 美国POWDER河流域油气项目报告书对三个备选方案进行了同等深度的评价。 安塞油田南区滚动开发建设项目报告书无替代方案分析内容。 原因：我国法规、导则无替代方案强制要求；我国EIA介入过晚，EIA时项目已经很确定，企业和评价单位也不愿意考虑替代方案。因此EIA对于建设活动的调整作用局限在很有限的范围内;6 中国环境影响评价发展方向 ;;1991年世界旅游与旅行协会已规定新的旅游项目必须进行环境影响评价 北京市环保所与1992年完成了“北京奥运会对环境的影响研究” 国家环保局自然保护司还于1993年进行了“山岳风景资源开发环境影响评价指标体系”的调研 ;1 释义;2 旅游建设项目的环境影响评价模式 ;旅游开发区的环境影响评价包括以下四个方面内容：;A：旅游开发区环境研究 B：旅游区环境质量的现状调查、监测和评价 C：评价区域与旅游有关的环境过程和环境变化规律的研究 ; 确定评价要素（指标体系的选取）及评价标准 ;3 旅游开发活动的自然环境影响评价 ;4 旅游开发的社会环境影响分析