2006年退耕还林实施方案.doc

1、全县退耕还林工作开展情况 1.1 历年任务完成情况 新宁县是2002年开始被列入国家退耕还林工程造林项目县的，工程自2001年11月正式启动，至今已经5个年头。期间，国家分5批下达我县退耕还林任务19.68万亩，其中2002年度任务为9.8万亩（其中：坡耕地造林4.7万亩，宜林荒山荒地造林5.1万亩）；2003年度任务为5.2万亩（其中：坡耕地造林2.5万亩，宜林荒山荒地造林2.7万亩），2004年度任务1.58万亩。其中耕地0.28万亩，荒山1.3万亩，2005年度任务为3.1万亩（其耕地造林1.3万亩，荒山造林0.8万亩，封山育林1.0万亩）。面积核实率和质量合格率均达到100%。 1.2 工程建设成效 通过5年来退耕还林项目工程的实施，全县23个乡、镇、场的生态脆弱地区都进行了退耕还林，使全县3.8万户农户，共16.1万余农民得到了实惠。按工程进度，现已预拨到县资金7460.8万元，其中种苗造林费934万元，现金补助563.2万元，粮食补助8448万斤，粮食折价5913.6万元，封山育林补助50万元。退耕还林工程在我县初见成效，被广大干部和群众誉为民心工程、德政工程。 1.3 存在的主要问题 从整体上看，我县退耕还林工程进展顺利，在接受省检、国查的过程中，得到了各级领导的好评。但也存在一些不容忽视的问题，就是营造林的工程管理上存在很大的差距，主要体现在退耕还林生态优先的原则没有充分体现；建设重点不突出；种苗优质率和造林成活率偏低；造后管护措施不力和工程档案建设滞后等方面。 2、工程区基本情况 2.1 自然地理概况 2.1.1 地理位置 新宁县位于湖南省西南边境，地处我省长江流域资水、湘江、沅水三大水系的上游，是全省唯一拥有湘、资、沅三水流域的特殊县，地理位置非常特别，它东邻东安，西抵城步，南界广西全州、资源，北接武冈、邵阳。全县总面积421.92万亩。 2.1.2 地形面貌 新宁县属五岭山区，系越城岭山脉，以雪峰山余脉为依托。地势东西、南部高山峻岭，中部地势低平，西北部山丘起伏，东北谷口敞开，最高海拔2021米，最低海拔208米。 2.1.3 土壤 境内成土母岩主要有板页岩、花岗岩、砂岩、砂砾岩、河流冲积物、紫红色砂页岩、第四纪红土等，形成的土壤类型主要是红壤、黄壤、山地黄棕壤、山地草甸土。 2.1.4 气候 气候属中亚热带湿润气候区，具有山地气候特点。年平均气温17℃，极端高温39℃，极端低温－8.8℃，年均降水1331.1毫米，年平均相对湿度81%，年平均日照1456.6小时，年平均活动积温5295.8℃，无霜期291天。 2.1.5 植被 我县属华中到华南植物区系的过渡区，自然条件独特，动、植物资源丰富，现有木本植物105科，334属、917种，其中珍贵树种418种，古老稀有树种40余种，如银杉、南方红豆杉、资源冷杉、香果树、连香树、银杏、鹅掌楸、红花木莲、乐东拟单性木兰、伯乐树等。主要森林植被群落有马尾松—柃木—铁芒萁；杉木—杜鹃—五节芒；毛竹—白栎—白茅；映山红—五节芒等。 2.2 社会经济条件及土地利用现状 2.2.1 社会经济状况 新宁县辖18个乡（镇）477个行政村，全县总人数59.24万人，其中：农业人口53.05万人，地域面积421.56万亩，其中林业用地270.98万亩，占全县总面积的65%，森森覆盖率63%，新宁县2006年国民经济总产值313374万元，林业产值6443.6万元，年人平纯收入762元。 2.2.2 土地利用现状 全县土地总面积421.56万亩，其中农用耕地面积60万亩，占总面积的14.3%，林业用地面积273.97万亩（其中有林地面积229.54万亩）占总面积的64.9%，其它用地面积75.3万亩，占总面积17.9%，水域12.27万亩，占总面积的2.9%。 3、指导思想和原则 3.1 编制依据 3.1.1 《中华人民共和国退耕还林条例》 3.1.2 《邵阳市2006年度退耕还林计划安排》 3.1.3 《湖南省退耕还林工程项目实施方案编制提纲》 3.1.4 《湖南省退耕还林试点项目暂行管理办法》 3.1.5 国家、省、市有关文件及技术规程 3.1.6 《新宁县2005年度森林资源统计年报》 3.1.7 《新宁县土地资源调查评价报告集》 3.2 指导思想 从县情实际出发，紧紧围绕生态环境建设，促进农业产业结构调整和农民脱贫致富，以实现可持续发展为目标，处理好退耕还林与农民生计长远与当前，全局与局部的关系。以科技为先导，重点地区治理为突破口，全面部署，精心组织，精心设计，精心施工，高质量，高水平，高效益，搞好示范，全面促进全县生态效益、社会效益、经济效益的协调发展。 3.3 建设原则 因地制宜，统一规划，突出重点，分步实施，注重实效的原则。优先抓好主要河流、中、小型水库、主要公路