2007年邵阳市退耕还林整改情况报告.doc

邵阳市退耕还林整改报告 （2007年12月） 为切实加强退耕还林工程项目管理，提高项目建设质量，确保退耕还林成果。根据国家林业局林退发[2007]225号文件和湘林退[2007]18号文件即：《转发〈国家林业局关于认真贯彻国务院完善退耕还林政策精神开展退耕还林自查整改工作的通知〉的通知》的有关精神的要求，我市退耕办迅速向各县市区下达了整改通知，提出的“自查务必从严，整改务必到位”的工作要求。各县市区结合实际，认真对照检查，举一反三对各地退耕还林进行全面自查整改。经过一段时间的努力，各地切实查找问题并进行整改，取得了一定的成效。现将我市退耕还林自查整改工作进展情况汇报如下： 一、整改的部署情况 为切实落实省退耕办在抽查中发现的问题，市局领导高度重视，为全面掌握全市的退耕还林工程建设情况以及存在的问题，特别要求各县市区组织技术人员对全市各项目乡镇的退耕还林造林面积进行一次全面自查，逐村排查。自查中，各县市区要突出做好四个到位：一是领导力量到位。各县林业局将退耕还林自查整改作为一把手工作，一级抓一级，层层抓落实。召开各项目乡镇长的专题会议，研究部署自查整改工作，明确乡镇长是自查整改工作的第一责任人；二是技术力量到位，各项目乡镇成立自查摸底技术班子，县级退耕还林办成立了抽样检查技术班子；三是部门配合到位。问题找准后，各部门要明确职责，各司其职，既分工又合作，加强协调，按时保质将问题逐一解决；四是责任追究到位。要求各乡镇对退耕还林中存在的问题逐村逐小班进行全面排查，严格实行“谁检查、谁签字、谁负责”的责任追究制度。 二、对照检查发现的问题及原因分析 对照检查表明，我市的退耕还林负责制落实，各县市区自查和工程监管有效，今年大部分县市区没有出现大户承包损害农民利益的案件发生，少数几个市县出现的上访案件，也得到了及时的处理，群众十分满意。由于政策宣传到位，监管实施规范，各县市区都不存在严重弄虚作假套取国家钱粮补助的行为。总的来说检查中没有出现重大的违规时间，仅在部分地区出现了一些问题，主要有以下几个： 1、部分小班成活率不高 主要原因是部分退耕群众对适地适树的要求认识不够，未按林业部门的设计要求，随意更换了栽植树种；其次是不按栽植技术操作，栽得不正，植得不深，锤得不紧，培得不满。再者是由于缺乏抚育管护，造后土肥管理跟不上，部分地区经济林造林成活率很低。 2、林粮间种现象较普遍 一些群众对国家退耕还林政策不太理解，传统观念很浓，按习惯行事，总认为在林中栽种农作物更利于林木的生长，虽然政策不允许，但既然已种了作物，收获在望，加之少数干部对群众林粮间作听之任之，没有坚决制止，这种现象主要发生在未成林经济林中。个别经济林造林小班，由于农户间种过密，林木长势较差，复耕现象较为严重。 少数群众有不健康的套取国家钱粮补助的心理。如同一个小班由同一户主被第二年（第二次）重复验收和计算面积，这个农户是清楚的，但他不提出来，是典型的不健康的套取国家钱粮补助的心理作怪。 3、抚育管护相对滞后 由于退耕还林有关技术规程规定，蔸抚的时间为4-6月，5月是抚育的黄金季节，也是林木生长的有利时期。但仍有少部分退耕农户抚育管护不到位，人畜破坏林木的现象也时有发生。 4、工程建设占用了少部分退耕还林地 因修高速公路、铁路、开矿、其它公路、建厂等工程建设占用了部分退耕还林地，其中大部分已进行了异地造林和小班变更，但仍有小部分没有进行异地造林和变更。 5、森林火灾烧毁面积大。 我市有多个县市区属典型的丘陵地区，人口稠密，人为活动多，群众的农耕意识根深蒂固，森林防火意识淡薄，每年清明前后群众祭祖上坟或在农耕中烧田土边杂草引发了多起森林火灾烧毁了较大面积的退耕还林地。 5、少数大户承包合同不完善 承包大户参与退耕还林工程造林，由于资金充足，集中连片，易于管理，有力地加快了工程造林区的进程，造林成效显著，是值得推广的一种造林方式。但也有极少部分由于承包合同不完善，利益分配不均，导致少数农户不满而人为毁坏林木的现象。此外，还存在着个别大户造后管护不到位，个别造林小班屡遭人畜破坏和森林火灾危害，致使成活（保存）率较低。 国家政策不合理和地方配套政策不完善。国家在退耕还林政策实施上，荒山造林搭配比例大，但荒山造林利益小，仅50元/亩种苗费，相对退耕地造林补助利益大，较大程度上挫伤了荒山造林积极性，影响整体质量成效。地方政府又拿不出完善机制和资金对荒山造林进行补助。 小班绘图不够精准 由于工程造林点多面广，各地的技术人力量有限，因此在小班勾绘的时候，各地普遍存在少量小班重复、图面移位、面积不足等现象。 验收人员责任性不强和业务不精。如造成小班重复、小班图面移位和面积不足等的问题。小班重复是验收人员在验收中责任性不强，没有得到发现；小班图面移位和面积不足除缘于验收人员在验收中责任性不强外，业务技