关于洞口、绥宁两县边界纠纷情况的汇报及建议.docVIP

关于洞口、绥宁两县边界纠纷情况的 汇 报 市委、市政府： 遵照市政府领导的指示，我局立即由一名副局长带领三名正科级干部就洞口、绥宁两县边界纠纷问题到当地进行了进一步调查，为防止群众性械斗、毁林、上访事件的发生，避免事态激化，我们一再要求两县各自做好当地干部群众工作，严防事态进一步扩大。现将有关情况汇报如下： 一、纠纷状况。 洞、绥边界纠纷历史悠久、面广量大、矛盾尖锐、积怨难调，是我市乃至全省最难调处的一段“老大难”纠纷。洞、绥边界长160公里，其中130公里，31段有纠纷，纠纷面积起数难以统计。涉及两县10个乡（镇）、37个村、4个国有林场、2个乡有林场，涉及人口达4万余人，其中有大量的瑶、苗、回等少数民族。争执的范围内有大量的原始森林和人工林，有大量的国家一、二级保护植物和动物，矿藏和旅游资源十分丰实。 2002年8月，绥宁县金屋镇张家湾村在金鸡江一带砍伐了100余立方米杉木，同时在该山场一带还发生了毁坏珍贵保护树种红豆杉15株的严重刑事案件。今年，双方在争执地段又发生了一些摩擦，两县政府多次向省、市政府报告，要求立即处理两县边界纠纷及其引发的事件。绥宁县人大主任苏进荣等5名省人大代表，在省十届一次大会上联合提出了第312号建议，恳请省人民政府派员赴实地调处这一纠纷及其引发的一系列事件，并责成省有关职能部门停止办理洞口县申报省级那溪自然保护区的审批手续，还要求省财政厅、省林业厅等有关单位冻结洞口县在争议地段山场的公益林补助经费，原已下拨的公益林经费追回并反回给绥宁县的有关乡村。该建议引起了省人大、省政府有关部门的高度重视，省处纠办已将这一纠纷做为今年重点督办的案件，省林业厅现将冻结洞口县在争方地段的公益林补助经费24.1万元，要求我市尽快调处该地段纠纷，否则将停拨该地段的公益林补助金。 二、双方意见 洞口、绥宁两县县委、县政府一致认为：1、这起边界纠纷及纠纷引发的事件已到了非处理不可的时候了，要求市委、市政府立即从公安、法院、民政、纪检等有关职能部门抽调人员组成强有力的工作组，市委、市政府主要领导亲自参加对这一纠纷及纠纷引发的一系违法事件进行处理。要确定好权属，做好双方工作，彻底消除恶性事件暴发的隐患，避免造成严重的群众性事件发生。2、边界原本没有多少纠纷，是对方有意蚤食侵权、挑起矛盾、制造事端，应追究有关人员的法律责任。3、这一纠纷涉及到国有林场与农民的利益矛盾，两县均认为市林业局是国有林场的主管部门，对这一纠纷矛盾不便调处，应回避。原在两县工作和生活过的领导也应回避。 洞口方还提出，绥宁方故意挑起、扩大山林纠纷，意在蚕食国有山林，阻碍其申报省级自然保护区，破坏国家生态公益林基地，要求省、市政府制止绥宁方的违法行为，不能停拨、冻结其公益林补助金，否则将会发生群众性事件。并提出要市委委、市政府主要领导新自参加调处时，才提供有关确权的证据和图纸。 绥宁方还提出，这次洞口方完全违背2001年在勘定绥洞边界时，由市政府组织两县主要领导签发的尚存争议地段资源权属处理的协议，以划国家公益林和自然保护区为名，将本属绥宁方所有的7万余亩山林划入洞口方的公益林和自然保护区范围，每年得到公益补助金24.1万元，挑起和扩大了纠纷，将造成整个绥、洞边界纠纷全面暴发，要求省、市政府立即停拨洞口县那溪林场的公益林补偿费，已拨发的应邀回退还给绥宁方。 三、处理建议。 洞、绥边界在那溪一带的纠纷山林是一串连绵不断，此起彼伏的大“活火山”，这次因砍伐林木和国家公益林补助金发放而引发纠纷，涉及的利益和山林土地面积巨大，如不及时采取果断措施，调处好纠纷及纠纷引发的一系列事件，省里一旦冻结、停拨公益林补助费，矛盾将进一步激化，将会使两县边界纠纷全面暴发，严重影响当地的安定团结，甚至酿成群众性械斗、毁林、上访事件。要妥善处理这一纠纷，各级党委、政府必须站在“稳定压到一切”的高度，把这一问题的处理当做保护人民和维护改革、发展、稳定大局的大事来抓，应充分认识到工作的艰巨性、复杂性和紧迫性。各有关部门必须密切配合，协同调处，且需投入大量的人力、物力、财力，从长计议，从根本上消除纠纷隐患。鉴于这次双方现均没有提供有关山林权属证据和图纸，我们无法进一步调查。为此，我们再次请求：1、由市委、市政府下文，责成洞口、绥宁两县县委、县政府高度重视，积极主动配合上级对这一纠纷的调处，并认真切实做好当地干部群众工作，确保边界稳定，严防事态进一步扩大。2、由市委、市政府主要领导亲自参加，从公安、法院、国土、民政、纪检、监察、组织等有关职能部门抽调办案能手组成强有力的工作组，立即对这一纠纷及纷纷引发的一系列事件进行调处。3、由市政府拨出专款、专车并给予工作组必要的权力。妥否、请批示。 邵阳市林业局