第1讲 行政法概述教材课程.ppt

行政法与行政诉讼法;;课程定位;课程定位;课程定位;课程定位;课程内容; ;结构体系;学习方法;必备法条;网络资源指引;参考书籍;;第一章行政法概述第一节 行政与行政权;案 例;; 行政法上的行政通常指公共行政，即国家行政机关或者法律、法规授权的组织对国家与社会公共事务的组织、管理、决策与调控等活动。 ;案例;案 例;案例分析要点;;;;;行政法与行政诉讼法学的几个基本问题（围绕行政权而展开）;行政权的来源;行政权与公民权利的关系;;;案例;;;;;;第二节 行政法;;;第三节 行政法的渊源;;一、行政法的成文法源 ;; 案例分析;分析;关于行政法的渊源，以下两点需要注意：;法律冲突与处理：;二、行政法的不成文法渊;;;;案例探讨（一）;市中院审理本案后认为：武汉公安局《110接出警工作规范》所规定的出警时间是公安机关内部对干警工作要求的规范，没有证据证实该规范对外公布，所以不具有法律效力。基于这样的认识，武汉市中院撤销原判，驳回了一审原告的诉讼请求。 （关于本案详情以及相关评述，可进一步参见崔卓兰、于立深著：《行政规章研究》，吉林人民出版社2002年版，第126页以下。） 。;案例探讨（二）;事实上，在此之前，卫生部卫生法制与监督司2000年5月19日曾签发“关于人体母乳不能作为商品经营的批复”，其内容是“上海市卫生局：你局《关于人体母乳能否视为普通食品管理的请示》收悉。经研究，现批复如下：人体母乳不是一般的食品资源，不能作为商品进行生产经营”。因为该文件当时只是针对上海市卫生局有关人乳食品管理请示作出的批复，所以该批复此前只下发到了上海市卫生局。 长沙人乳宴推出前，并无就此举是否合法请示卫生部有关部门，所以当地卫生监督部门一直以为目前国家有关食品卫生管理法规对人乳宴未作任何规定。　　;但卫生部有关负责人指出，该批复虽然不具有法规、规章级的法律效力，但是是规范性文件，可以作为执法依据。现在出现人乳宴问题的长沙卫生部门也已经拿到了该批复，因此，对于违反该文件的行为将按照《食品卫生法》的有关规定做出处理。该法??九条规定：禁止生产经营用非食品原料加工食品；第四十二条规定：违反本法规定，生产经营禁止生产经营的食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以1000元以上五万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。 ;（本案根据李罡：《卫生部:再搞人乳宴将违法》整理，资料来源：/public/detail.php?id=35141）思考：作为一种行政规定，卫生部的批复是否具有法源创造力？ ;案例探讨（三）;然而好景不长，在个性化车牌发放了十天时间之后，也就是2002年8月22日，北京市车管所贴出告示暂停２００２式车牌的发放，随后，深圳、天津、杭州也称接到有关通知，停止新车牌的发放。至此，刚刚试行１０天的２００２式车牌全面暂停。那么究竟是什么原因导致个性化车牌来去匆匆呢？对此，车管所的解释是由于技术原因，但中央级大报《工人日报》的评论认为，在短短几个工作日的时间里，个性化车牌遭受了强大的争议声浪，正是因为这样的背景，人们大多认为在技术故障的背后，或许还有更多个性车牌紧急刹车的理由。;事实上，在个性化车牌发放期间，许多另类的车牌号出现了：有伤风化之嫌的SEX号牌；有借驰名商标和注册名称影响的IBM、163-COM、BMW；有利用国家名称或著名组织英文缩写的CHN、NSA、FBI和WTO；有利用某国家或地区著名灾难性事件的USA-911；有为了寻求心理安慰或基于其他考虑的001号牌。根据公安部（2002）85号《关于开展启用2002式机动车号牌试点工作的通知》的规定，上述现象均不被禁止。　　上述这些非常个性化的车牌，严重违反了善良风俗，这成为主管部门对个性化车牌紧急叫停的主要原因。　　 ;请问：这种对善良风俗的遵守，是否意味着，善良风俗本身可以成为行政法的不成文法源？ ;第四节 行政法的地位和作用;;;第四节行政法律关系;行政法律关系与行政关系概念比较;行政法律关系与行政关系概念比较;;;;;三、行政法律关系的构成要素;（二）行政法律关系的客体;;四、行政法律关系产生、变更和消灭 ;;;;案例分析：李某诉张湾街道办事处行政强制措施案;第三章 行政法的基本原则;一、概念;指导和统率作用;;第二节 依法行政原则;第二节 依法行政原则;; 第二节 依法行政原则;如何理解行政合法性原则中的 “法”？ 行政合法性原则，指不仅要符合议会的立法，也要符合行政机关的立法。这表明，行政合法性原则中的法也在不断发展，具有时代的内容和特征。在我国现阶段，行政合法原则要求行政机关进行行政活