第2章园林政策与法规教材课程.ppt

第2章 园林政策与法规;  园林政策法规的作用与意义 ;2、为园林业的发展提供政策支撑 与法律保障 ☆维护园林行业发展的正常秩序； ☆为园林业的发展奠定法律基础，提供政策 支撑。 ;3、对园林业的发展进行有效的宏观调控 ☆制定园林政策与法规； ☆确定园林业发展的基本原则，基本方针和产业 政策； ☆把园林业纳入整个社会和经济发展之中，使园 林业的发展起到促进社会和经济发展的作用。 ; 政策概述 政策的基本含义：;政策的含义有如下三个方面的基本内容： 1、政策是一种约束人们行为的规范和准则 同一社会里，制约人们行为的规范有三种： 伦理道德——软规范 政 策——中性规范 法 律——硬规范 ;2、政策主要通过引导来发挥作用 ☆体现在宏观上、方向上和性质上； ☆是根本性的引导原则； ☆规定着人们应该做什么，不应该做什么。 ; 3、政策还是一种手段和策略 政策是为了实现特定目标，调控社会行为和 发展方向而采取的一类手段和策略。 ; 1.原则性与灵活性 原则性体现政策制定者的指挥意志； 表现为对本阶级和全社会共同利益的维护； 表现为要求人们坚定不移的执行政策。 灵活性具有相对意义； 层次越高灵活性相对越多； 灵活性限制在政策范围内。 ; 2.连续性与稳定性 ☆新政策须与同类政策在时空上保持相对连续性和一致性； ☆政策一经制定和发布实行，就必须在一段时间内保持稳定； ☆若政策变化大，就应废旧立新； ☆只有真实反映大众利益的政策，才能保持相对连续性和稳定性。 ;3.系统性与相关性 社会呈现出多侧面、多层次及其相互关联的网状结构。 从横向看，不同侧面的政策，有特定的调控对象和作用 范围，具有相对独立性，也有相互联系、相互制约、相 互补充的相关性。 ;☆从纵向看，政策的层次性非常明显，如大政方针政策和 各项具体政策； ☆高层次政策是低层次政策的“路标”、“灯塔”，原则 性强、稳定性好、作用范围大； ☆低层次政策作用范围窄、内容具体、可变性相对大。 因此，政策是一个多侧面、多层次的复杂有机体，要用全面、系统、协调发展的观点去认识、理解、运用它。 ;4.阶段性与针对性 ☆阶段性指政策在不同历史时期有不同内容； ☆不同历史时期不同行业在发展过程中实践的内容不同、包 含的矛盾不同、各种社会经济关系变化的趋势不同； ☆针对性是指每一项具体的政策都是为一定时空条件下解决 某一领域的特定具体问题而制定，政策的目的性与其针对 性高度统一。 ;有关园林政策的实例; 城市园林绿化产业政策： ●城市园林绿化作为城市基础设施，是城市市政公用事业和城市环境 建设事业的重要组成部分； ●园林绿化产业包括城市园林绿化规划、设计、施工、养护、管理、 服务、生产、科研、教育等几个环节； ●它们密切相关，互相衔接，在国民经济中，形成了独立的产业体系。 同时又与城市规划和市政、公用设施建设以及园艺、育种、植保、林业、 气象、水利、环保、环卫、文化、文物、旅游、商业、服务等项事业密切 相