第一讲 什么是农村公共管理案例实例.ppt

李勇华，教授，硕士生导师。马克思主义学院党总支书记，主持工作副院长，浙江农林大学社会科学联合会副秘书长；浙江农林大学“中国农民发展研究中心”副主任。浙江省党史学会常务理事，浙江省马克思主义研究会常务理事； 近年来，着力研究乡村治理和村级组织建设。 浙江省第十三届哲学社会科学优秀成果奖三等奖（浙江省人民政府奖，2006）；全国村务公开民主管理理论创新成果三等奖（2007）；浙江省高等学校科研成果奖二等奖（2006）；国家民政部民政政策理论研究二等奖（2010）；浙江省省级理论研讨会优秀论文二等奖多项。?? 近5年共发表论著近40篇（部）。多篇被中国人民大学资料中心全文转载和《北京大学学报（哲社版）》文摘。; 全日制农推●农村与区域发展领域 农村公共管理 李勇华 教授 硕导 2013.10;引言专业课乡镇公务员；村官??公共服务下乡；“基本公共服务均等化”…“社区服务中心”：打造社区“十分钟生活服务圈”、“十分钟卫生服务圈”、“十分钟文体生活圈”；服务中心的提供教育、卫生（计生）、文化、体育、科技、法律、综治警务、劳动就业（与培训）、社会保障、社会救助、社会福利、流动人口服务与管理、社区党员服务等项服务内容。照片; 第一讲 什么是农村公共管理 ;一、什么是公共管理 （一）公共管理的概念 ;西方学者 ; ;背景：公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点公共事务如何管？公共行政→公共管理自 20 世纪 80 年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。这股浪潮，被赋予不同的称谓，如新右派、新治理、管理主义、企业型政府，以市场为基础的公共行政等，可被通称为 “新公共管理 ” ; ; ; ;公共管理以社会公共事务作为管理客体（对象）。 社会公共事务的具体内容分为公共资源、公共项目、社会问题等。 ▲公共资源 1 、公共设施、产品。即特定社区所有人们都有可能享用和受益的物质性存在，且它们本身必须是劳动产品，如能源、城市道路、路灯、桥梁、交通标志等。 2 、公共信息资源。 即一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息等等。 3 、人力资源。社会人力资源也就是一定社区的劳动力、人才方面所形成的社会资源，它是人的因素。在种种社会资源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。 4 、自然资源。即一定社会赖以存在和发展的各种自然性物质条件，如矿产资源、水资源、土地资源、森林资源等等。 ;▲公共项目 　公共管理的主要任务集中于将有关的政策变成现实，而把政策具体化的就是各种各样的公共项目，公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程。于是，公共项目成为公共管理中最直接的对象。 ;▲社会问题 　　在任何社会和任何时代，都要面临着这样或那样需要重视和解决的问题，如公共交通、公共安全、公共设施等。但是，社会问题又是不断得到解决的同时，又不断发生新的问题，因此，公共管理不可能去解决所有社会问题。社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。尽管如此，公共管理面对的社会问题仍然是相当广泛的，诸如文化、教育、福利、市政、公共卫生、交通、能源、住宅、生活方式等等。; ;（二）公共管理的特征; ;●资料：公共管理特征的其他表述 观点 (1)公共管理承认政府部门治理的正当性； (2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任； (3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； (4)公共管理强调多元价值； (5)公共管理强调政府绩效的重要性； (6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； (7)公共管理以公共福利和公共利益为目标； (8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者。;著名的公共管理专家胡德 (C.Hood ， 1991 ， 4—5) 曾归纳了新公共管理的七个要点： 　1 、即时的专业管理。这意味着让公共管理者管理并承担责任。 　2 、标准明确与绩效衡量。管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量。 　3 、强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。 　4 、转向部门分权。打破公部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络型组织。 　5 、转向竞争机制。引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质。 　6 、强调