第三章 城乡规划体系及工作内容培训课件方案研究.pptx

城 市 规 划 原 理;城市规划的概念 《城市规划基本术语标准》：城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。” 《中华人民共和国城乡规划法》：城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要的公共政策的属性。;;城市规划的特点 城市规划是综合性的工作 城市规划是政策性很强的工作 城市规划具有地方性 城市规划是长期性和经常性的工作 城市规划具有民主性 城市规划具有实践性和可操作性 ;城市规划的任务 城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志 城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。 ;当前城市规划的任务 在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。 中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。 ;城市规划的具体任务 收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施。 研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标。 确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向。 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则。 拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法。 确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案。 拟定城市建设艺术??局的原则和要求。 根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据。 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。 ;城市规划的作用 城市规划的作用是通过对城市空间尤其是土地使用的分配和安排，来实现对城市发展的指导和控制。 城市规划的作用是从国家宏观调控手段、政策形成和实施的工具以及城市未来空间架构的引导三个层面来体现的。 ;1. 宏观经济条件调控手段 城市规划则通过对城市土地和空间使用的配置的调控，来对城市建设和发展中的市场行为进行干预，从而保证城市的有序发展。 ①通过对城市土地和空间使用的配置即城市土地资源的配置进行直接的控制。 ②城市规划对城市建设进行管理的实质是对开发权的控制，这种管理可以根据市场的发展演变及其需求，对不同类型的开发建设施行管理和控制。 ;2. 保障社会公共利益 城市是人口高度集聚的地区，当大量的人口生活在一个相对狭小的地区时，就形成了一些共同的利益要求，如充足的公共设施（如学校、公园、游憩场所、城市道路和供水、排水、污水处理等），公共安全，公共卫生，舒适的生活环境等，同时还涉及自然资源和生态环境的保护、历史文化的保护等。 城市规划通过对社会、经济、自然环境等的分析，结合未来发展的安排，从社会需要的角度对各类公共设施等进行安排，并通过土地使用的安排为公共利益的实现提供了基础，通过开发控制保障公共利益不受到损害。 ;3. 协调社会利益，维护公平 ①城市是一个多元的复合型社会，而且又是不同类型人群高度集聚的地区，各个群体为了自身的生存和发展都希望谋求最适合自己、对自己最为有利的发展空间，因此也就必然会出现相互之间的竞争，这就需要有居间调停者来处理相关的竞争性事物。 ②通过开发控制的方式，协调特定的建设项目与周边建设和使用之间的利益关系。 ;4. 改善人居环境 城市规划在综合考虑社会、经济、环境发展的各个方面的基础上，从城市与区域等方面入手，合理布局各项生产和生活设施，完善各项配套，使城市的各个发展要素在未来的发展过程中相互协调，满足生产和生活各个方面的需要，提高城乡环境品质，为未来的建设活动提供统一的框架。 同时从社会公共利益的角度实行空间管制，保障公共安全，保护自然和历史文化资源，建构高质量的、有序的、可持续的发展框架和行动纲领。 ; ; ;土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护要求，对区域内土地利用进行的总体战略部署。 城市总体规划中的土地利用规划是土总规的延伸与衔接。 城市总体规划的城镇体系规划、城市社会经济发展战略等内容，是土地利用总体规划的指导，为土地利用总体规划确定区域土地利用结构提供宏观依据。; ; ; ; ;（1）城市总体规划的主要内容：