第三章 公共产品理论研究报告.ppt

“修路博弈”模型的战略式 第三节 公共产品的有效供给 一、私人如何有效提供公共产品 二、政府提供公共产品的必要性 三、政府如何有效提供公共产品 四、公共产品有效供给的局部均衡分析 五、政府供应公共产品的范围 一、私人如何有效提供公共产品 1、私人之间的协商与合作 2、通过找到合理的收费方式有效提供公共产品 关于特许经营的探讨 三国模式可借鉴 英国（不包括苏格兰）： 是完全私有化的水业模式，其水业监管体制最为科学和完善。英国水业改革虽有提高效率的动机，但其根本动机是经济体制的变革。为了保障私有化，英国在全面推进私有化改革之前，花费了十多年的时间来建立法律和制度的保障，包括有关的立法、独立监管机构的建立、公众参与体系的完善等，这些是英国私有化模式得以有效实施的前提。英国模式的监管权限属于中央，建立了全国统一的独立监管体系，成为私有体制下重要的监管特征。这种模式由于市场准入竞争相对缺乏，政府强化了对成本的控制和管理，建立了成本绩效平台这一有效的成本管理体系，以及激励性水价管理体系。英国水业模式对国际水业的贡献，不仅是产权的私有化改革，更重要的是其因为私有化背景而强化和完善的过程监管体系。 法国： 选择了通过私人公司在水业设施经营层面的引入，来提高运营和管理水平的市场化模式，保留了产权层面的最终公有。通过特许经营合同和租赁管理合同，实现了政府与企业责任的合理分摊。特许经营合同结束后，自然过渡到了租赁管理合同形式。以流域监管为核心建立了相对完善的水业管理体系。法国模式的特点是强化了准入监管，通过经营权的初始竞争控制成本，同时实现了水资源和水业设施的政府控制权。 为强化准入监管，目前合同期限有进一步缩短的趋势。由于资产属于政府，企业投资责任小，担负的风险也小。政府监管成本也会较低，但另一方面政府的投资责任相对较大。法国水业模式之所以运营高效的另一个重要基础是其产业化水平，法国水业经营市场是由几大水业集团在竞争中分享，从而保障了竞争的层次和质量。 荷兰： 是高福利的中小型发达国家，采取的是公有企业运营模式，其公有公司完全实现公司化运作，通过上市融资，同时通过市场对其财务进行监控。由于引进了完善绩效平台进行比较竞争和成本监管，效率和服务质量均保持在很好的水平上。荷兰的实践证明，即便是公有企业，如果以真正的政企分开为基础，完全企业化运作，在有力的民主监管体系下，也能够达到所预期的效率目标。 二、政府提供公共产品的必要性 1．“智猪博弈”模型——政府为何提供公共产品 2．政府供应公共产品的必要性 1．“智猪博弈”模型 猪圈里有两头猪，一头大猪，一头小猪。猪圈的一端有一个猪食槽，另一端安装一个按钮，控制着猪食的供应。按一下按钮会有10个单位的猪食进槽，但是按电钮是需要付出劳动的，谁按按钮谁就需要付2个单位的成本。问题是电钮和食槽分别放置于猪圈的两端，当付出劳动按电钮的猪跑到食槽的时候，坐享其成的另一头猪已吃了不少。具体情况如下：若大猪先到，大猪吃到9个单位，小猪只能吃1个单位；若同时到，大猪吃7个单位，小猪吃3个单位；若小猪先到，大猪吃6个单位，小猪吃4个单位。 “智猪博弈”模型的战略式 2．私人及市场在提供公共产品时为什么效率低下 答： （1）造成公共物品缺乏供应或供应不足。公共物品所具有的非排他性引发了“搭便车”行为，“搭便车”的存在使得通过市场不能有效地提供公共物品。 （2）造成公共物品的利用不足。对纯公共物品来说，由于其具有完全的非竞争性，增加额外消费者的边际成本为零，若采取市场供应的办法，将不付费者排除在外，只会造成已经生产出来的公共物品的闲置，造成社会的福利损失。 （3）某些种类的公共物品不适合由市场力量供应。诸如国防、法律等并不适合由市场力量供应，因为由市场力量供应可能会导致损害公共利益的行为的产生，会导致社会不公正。 3.政府供应公共产品的必要性 (1)市场力量供应公共物品的局限性要求政府供应公共物品。 (2)政府履行其经济职能需要政府供应公共物品。 公共物品的充分供应既是政府履行好其经济职能的重要条件，同时也是政府履行其经济职能的重要手段。因此，政府要履行好其所应该履行的经济职能，成为有效政府，就应该供应公共物品。 (3)政府具有更强的供应公共物品的能力。第一，政府作为公共权力机构，它具有市场力量所不具有的合法强制力；第二，政府是一种长期存在的公共权力机构，它能够持续地向社会提供公共物品；第三，政府可以通过立法赋予政府供应公共物品的责任，并授予其筹资和分配资源的权力，从而可以使公共物品的供应具有稳定性；第四，政府是代表公共利益的公共权力机构，民主政府受到选民监督，因而能够保持公正，从而适合提供公共物品。 三、政府如何有效提供公共产品 1、通过收税直接提供公共产品 2、通过收税间接提供公共产品