企业国有资产法讲座[资本运营管理].ppt

-*- 企业国有资产法讲座 国务院国有资产监督管理委员会研究中心 企业国有资产法讲座 李 曙 光 国务院国资委研究中心 特邀专家中国政法大学教授、博士生导师 2008年12月12日 国务院国有资产监督管理委员会研究中心 目 录 一、 企业国资法起草背景 二、 制度创新与主要内容解读 三 、问题与释疑 一、企业国资法起草背景 背景一：我国聚集了巨大的国有资产和国有财富 （一）为什么要起草国有资产法？ 基于自然的传承、历史的积累、文化的积淀、政权的更迭以及改革开放以来我国国有经济及国有资本的飞速发展，我国聚集了巨大的国有资产和国有财富。据不完全统计，至2006年末，全国仅国有及国有控股的非金融类企业的总资产和净资产就分别达到29万亿元和12.2万亿元。截至2007年，我国共有国有企业11.5万户，资产总额35.5万亿元。仅中央企业一级，除国资委监管的146户外，还有财政部负责监管的金融企业，以及行业主管部门监管的其他为数众多的国有企业。这个数字还仅仅是国有资产总数的一小部分。 我们国有资产取得的方式非常复杂。 背景二：国有资产流失现象严重 由于以前我们对国有资产和财富的管理更多依赖的是行政的方式和政策的治理，制度性缺漏较多，行政性决策的随意性较强，管理体制不完善，加上处于社会与经济的转型期，各种侵吞、侵害国有资产及其权益的事件层出不穷，国有资产流失现象比较严重，这种状况与我国经济发展的现实与依法治国的需要极不相符。如何维护国有资产权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失，成为社会关注的焦点问题。 有关国有资产流失的大讨论，郎顾之争。 流失现象表现在各个领域。 一、企业国资法起草背景 背景三：中国改革转型期进入重要时段，立法加速 2003年开始，我们立法机构的立法全都涉及到社会重大体制的调整，涉及到老百姓的切身利益、权益。因此很多法律出台了，特别是《物权法》的出台直接对《国资法》的出台形成了压力。 近年来，每年都有许多全国人大代表提出尽快制定国有资产法的议案、建议。国资立法是本届全国人大代表提出议案、建议最多的立法项目之一。 一、企业国资法起草背景 一、企业国资法起草背景 问题一：制定《国资法》的必要性。 问题二： 国有资产的定义以及适用范围。 问题三：国有资产管理体制的问题。 问题四：国有资产经营决策中的一些重大事项。 （二）全国人大常委和社会关注的八大问题 一、企业国资法起草背景 问题五：国有企业董事、监事、高管的权责问题。 问题六：国有职工的权益问题。 问题七：国有资本经营预算问题。 问题八：法律责任以及其他法律的配套问题。 （二）全国人大常委和社会关注的八大问题 一、企业国资法起草背景 国资法从1994年就开始起草，并先后形成了一些内部讨论稿。 本届全国人大对于国有资产立法高度重视，于2003年重新成立了起草小组，经过激烈的讨论与争议，在广泛听取政府各部门、地方人大、各类国有企业及社会各界意见的基础上，由起草小组、全国人大财经委及法工委共同提出了《国有资产法》(草案)审议稿，并在2007年12月十届人大第三十一次常委会进行了一审，2008年6月进行了二审，2008年10月28日在十一届全国人大常委会第五次会议上进行了三审并获得通过。 （三）国资法的起草过程和立法通过 一、企业国资法起草背景 　　《企业国有资产法》共九章77条，全文8136字。2008年10月28日通过，2009年5月1日开始实施。其章节结构如下： 第一章 总　则 　　第二章 履行出资人职责的机构 　　第三章 国家出资企业 　　第四章 国家出资企业管理者的选择与考核 　　第五章 关系国有资产出资人权益的重大事项 　　 第一节 一般规定 　　 第二节 企业改制 　　 第三节 与关联方的交易 　　 第四节 资产评估 　　 第五节 国有资产转让 　　第六章 国有资本经营预算 　　第七章 国有资产监督 　　第八章 法律责任 　　第九章 附　则 （四）《企业国有资产法》的篇章结构与条文 二、制度创新与主要内容解读 关于法律适用范围：第2条 本法所称企业国有资产(以下称国有资产)，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。 国有资产权属与出资人制度：第3条 国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行