第三讲 从汉至元政治制度的演变教材课程.ppt

③隋唐：三省六部，相权被一分为三。 隋文帝创立三省六部制（南北朝时已出现三省的萌芽）。 唐初，中书省（隋称内史省）、门下省、尚书省分掌决策、审议和政务执行，三省的最高长官都是宰相。三省合作，分工明确，减少决策失误（岳麓：提高了办事效率）；相互牵制和监督，避免了权臣独揽大权，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。——三省六部制代替三公九卿制，中央机构从处理宫廷和朝廷的事务发展为只处理朝廷事务。 宰相由少变多，既有防止宰相专权的一面，有时也有弥补个人才干不足等原因。尚书省下设六部。吏部管理文职官员，户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜，礼部掌典礼事务与学校、科举之事，兵部掌全国兵籍及武职官员，刑部主管刑罚及审核刑名，工部主管全国工程事务。三省共同议事的地方是政事堂，后来凡参与政事堂会议的其他官员，身份也等同于宰相，宰相权力进一步分散。唐中叶以后，只有加“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”者才是宰相，三省长官先后被排斥出宰相行列，三省六部制名存实亡。另，因李世民即位前曾任尚书令，该官职后来轻易不授，以尚书仆射代行尚书令事。唯安史之乱后，郭子仪有大功于唐室，无官以宠之，遂授尚书令。另朱温篡逆前亦自称之。 隋唐三省六部制 皇　帝 吏　部 礼　部　 户　部 兵　部 刑　部 工　部 评价：相权一分为三。三省合作，相互牵制和监督，保证了君权的独尊，是中国古代政治制度的重大创造。 尚书省 (执行) 门下省 (审议) 中书省 (决策) 唐太宗时期，假设国家要在关中一带修建一项大型水利工程，这项工程的实施涉及众多机构，按照制度规定其运作程序是怎样的呢？ ④宋朝：二府三司，继续分解宰相权力。 宋初以“中书门下”（习称“政事堂”）为最高行政机构，以“同中书门下平章事”为宰相的正式官名，简称“同平章事”。同时，设参知政事为副相，分割宰相行政权；设枢密院，分割宰相军权（枢密使有调兵权但无领兵权）；设三司使（户部司、盐铁司、度支司）分割宰相财权（称“计相”）。 行政、军事、财政相互平行，分别由皇帝直接统属。——三省六部制并没有使行政权、财权、军权完全分开（尚书省下有户部、兵部），到宋代，军权、财权被完全从相权中分割出来。（宋代从中央到地方实行财、政、军分权。） 宋太祖废“坐论”之礼，宰相地位大大降低。也有论者称，宋朝宰相权力相当大，君臣共治天下。宋初宰相职权被一分为三，中央虽设三省，但三省及六部长官不经特许不得管理本司事务，成为闲职。实际权力归属“中书门下”这一机构，以同平章事为长官，多由中书、门下两省侍郎担任。宋神宗元丰改制，废除二府三司制，以左、右仆射为宰相，左仆射兼任门下侍郎，右仆射兼任中书侍郎。南宋初，左、右仆射加同平章事，为正宰相，不再兼任二省侍郎，两省侍郎改为参知政事。南宋孝宗以后，正宰相为左右丞相，副宰相仍复参知政事。 ●宋太祖加强中央集权 度 支 盐 铁 户 部 宰 相 （统兵）枢密院 （调兵）三衙 皇帝 财政 行政 军事 三司 ⑤元朝：一省二院，相权反弹。 （忽必烈改制）中书省为最高行政机关（中书省也称都里），六部归入中书省；枢密院掌全国军事；宣政院统领宗教事务和管理西藏地区，藏族地区正式列入中国版图。 元朝后期，宰相权力越来越大，有时甚至威胁皇权（当初未采用三省制而采用一省制的目的是为了提高行政效率）。 从全国政务的角度来看，元代中央行政主要分为四个系统，即管理政务的中书省，管理军事的枢密院，管理监察的御史台，管理宗教和吐蕃事务的宣政院。这四个系统互不统属，直接对皇帝负责。中书省是政务的主体，其首席长官中书令不常设，一般由皇太子兼领，而由其次席长官左右丞相来总领省事。元代曾三次设立尚书省，与中书省分理朝政，但时间长者四年多，短者只有数月，又并入中书省，所以终元之世基本实行的是一省制。 余汝楫《礼部志稿》：“前元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，是致民情不达，寻至大乱，深可为戒。” 措施：设中书省替代三省,为最高行政机关;中书省长官行使相权,位高权重。 元朝中书省 影响：元朝后期，宰相权势越来越大，甚至可以左右皇位的继承。 ⑥明朝：废丞相，设内阁（存目。见下节内容）。 ⑦清朝：设军机处（存目。见下节内容）。 ⑷发展规律：皇权不断加强，相权不断分散和削弱。 （方式：启用皇帝身边近臣，或分割宰相职权。） ⑸性质：统治阶级内部的权力之争。 阶段 调整、演变情况 特点 两汉 从魏晋 南北朝 到隋唐 北宋 元朝 “三公” →中、外朝（西汉）→扩大尚书台权力（东汉） 三省六部制形成、完善 设中书门下为最高行政机构,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权 设中书省替代三省,为最高行政机关;中书省长官行使相权,位高权重.