浅谈机关职务犯罪侦查工作的科学发展..docVIP

浅析检察机关职务犯罪侦查工作的科学发展 【内容摘要】当前，按照中央的统一部署，检察机关正紧密结合工作实际深入开展学习实践科学发展观活动，认真研究思考检察工作如何更好地为经济社会科学发展服务以及检察工作如何实现自身的科学发展。职务犯罪侦查工作作为检察工作的重要组成部分，其平稳健康发展是检察工作科学发展的重要表现，是实践科学发展观的基本要求。本文试通过分析建国来我国查办职务犯罪的发展历程，从立法和实践两方面分析当前查办职务犯罪工作存在的问题和缺陷，结合科学发展观对职务犯罪侦查工作的要求，探讨进一步创新职务犯罪侦查工作措施，提高职务犯罪侦查能力，初步阐释职务犯罪工作科学发展的途径。 【关键词】职务犯罪侦查工作 完善规范 科学发展 一、我国职务犯罪侦查工作的发展历程及基本规律 （一）职务犯罪侦查工作的发展历程 新中国成立以来，党和国家始终把加强廉政建设、惩治贪污腐败作为加强党的建设，纯洁党和国家工作人员队伍、巩固人民民主专政政权的一项大事来抓。纵观我们党和国家同腐败作斗争的历史和检察机关查办职务犯罪的发展过程，大致上可以分为四个阶段： 第一阶段，从新中国成立至“文化大革命”前。建国初期，随着全党工作重点由农村转移到城市，加之在资产阶级腐朽思想的侵蚀下，国家机关尤其是是经济管理部门出现了贪污、盗窃国家财产的现象，严重影响了当时经济的恢复和发展。1951党中央决定在党、政、军、民内部发动大规模的反贪污等内容的“三反”斗争；1952年元月，党中央又决定在全国城市开展以反行贿等内容的“五反”运动。这一时期全国检察机构正在逐步建立之中，检察机关侦办贪污腐败案件的基本模式是在党委统一领导下成立专案组或参与联合调查组，依靠人民群众的广泛参与，案件的组织、指挥和决策权属于党委。 第二阶段，“文革”时期。该时期民主法制遭到严重的践踏，司法机关陷入瘫痪或被彻底砸烂。尽管如此，1970午1月和2月中央分别发出了《关于反对贪污盗窃、投机倒把的指示》和《关于反对铺张浪费的通知》，并在全国城乡开展了 “一打三反”运动。但鉴于当时的环境，反贪污腐败查办工作收效甚微。这与检察机关被取消，反腐肃贪工作失去国家强制力不无关系。 第三阶段，从党的十一届三中全会到十五大召开前夕。1978年党的十一届三中全会召开。党中央加强民主法制建设，确立了党和政府深入开展反腐败工作的指导方针，反腐败工作开始沿着法制化方向发展。人民检察院得以重建。《刑法》和《刑事诉讼法》先后颁布。从1988年底开始，高检察院将惩治贪污贿赂案件作为检察工作的重点。1989年夏，高检院肯定和推广广东省检察院设立反贪污贿赂局的做法，紧接着各省、市、县先后在原经济检察机构的基础上组建了反贪污贿赂局，反腐败工作开始走上了法制化轨道，并初步形成了查办贪污贿赂犯罪的领导体制。最高人民检察院提出了“一要坚决、二要慎重，务必搞准”的办案原则，要求各级检察机关把办案质量看做是检察工作的生命。 第四阶段，党的十五大召开以后。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展，贪污贿赂等职务犯罪也呈现出新的发展趋势。这一时期，党中央把新形势下少数人以权谋私、行贿受贿、贪污腐化等腐败现象的斗争，视为“关系到人心向背，关系到社会稳定，关系到经济发展，关系到我们党生死存亡和社会主义事业的安危成败”的大问题。党的十五大不仅提出了依法治国的方略，而且确立了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委牵头协调、部门各负其责、人民群众广泛参与的反腐败领导格局和工作机制。 十七大召开后，党和国家提出完善惩治和预防腐败体系，强调“三权制约” 、注重“制度反腐” 这些重大的反腐败命题和要求，丰富和发展了党的职务犯罪侦查理论，深化了党对职务犯罪侦查工作规律的认识，为深入推进职务犯罪侦查工作指明了方向。 （二）我国职务犯罪侦查的基本规律 1、始终坚持党对反腐败斗争的领导 纵观我们党和政府反腐败的发展历程以及检察机关查办职务犯罪所走过的道路，我们党同腐败行为作坚决斗争的信心、决心从未动摇，并顺应历史发展的潮流，根据经济社会的发展和贪污腐败犯罪的新特点、新动向采取有针对性的政策，使反腐败工作始终与时俱进，取得了举世公认的成绩，积累了丰富的反腐败经验。十七大报告更是坚决地指出“对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”。表明了党反腐败斗争的决心，从我国反腐败斗争的历程可以看出，反腐败斗争必须始终坚持党的领导、必须始终依赖检察机关这一查办职务犯罪的专门机构。 2、职务犯罪侦查重点随着国民经济社会的不断发展而变化 多年以来，职务犯罪侦查工作随着国家建设的发展，形成了工作发展的基本脉络和规律。比如，改革开放初期，工作的重点在查处国有企业的职务犯罪。随着个体工商户的增多，工商、