第二章 社会保障制度的发展与变迁教程教案.ppt

社会保障制度的划分依据;社会保障制度;社会保障制度的发展阶段;一、萌芽时期（1601-1882） ;二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期） ; --制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变 --雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制 --受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落 --质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利 ;社会保险制度的基本特征 ;三、社会保障制度形成时期（20世纪30年代） ;四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶） ;当今世界主要的社会保障模式;主要社会保障模式;社会保障模式比较;五、改革时期（20世纪80年代至今） 改革的背景 （1）经济增长率低 （2）世界市场上的竞争加剧 （3）自然资源的不规则分配 （4）家庭结构的裂变 存在的问题 （1）消弱了企业的市场竞争力 （2）国家财政负担严重 （3）管理体制僵化、效率低、成本高 改革目的 （1）更适应社会需求 （2）更合理的资金收效关系 （3）进一步扩大个人选择的余地 改革方法：开源；节流 ;六、我国社会保障体系的基本评估与改革完善;;经验;教训;“ 智利模式”是否代表 了新的改革趋势？;军政府在政治上右倾，代表中产阶级利益；经济上推崇芝加哥学派新自由主义理论，推行私有化政策，一批从芝加哥大学留学归来的“芝加哥小伙子”得以进入政界。在他们的领导和策划下，智利从1979年开始推行名为“七个现代化”的自由化改革，对积弊已深的社会保障制度进行大刀阔斧的改革，推行“新制”。1980年军政府公布的《养老保险法》将社会保障新制一锤定音。;智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员个人缴费、个人账户积累、多个私人管理公司共同管理基金的退休金制度。这种新制度的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户，将强制性储蓄的功能私人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为退休者的养老收入。具体环节是：政府强制性地规定各个公营和私营单位的所有从业人员都必须参加养老保险，每月从每个职工工资中扣除10%，并将其存入每个职工的个人账户，从而构成养老金的来源。养老金由私人管理机构经由国家批准成立的大约20个退休金管理公司（AFP）管理，每个公司只管理一个基金，负责基金的运营，并将基金运营的收入全部分配到那些个人账户中去。养老保险还可以附加其他内容，如工伤保险和家属保险，这需要另外签订合同。;职工可以自由选择加入任何一家退休金管理公司，还可以中途转换公司。退休金的多少取决于投保人存款的数额，以及这些基金在资本化过程中的增值是多少。如果就业者到退休年龄时尚未交足养老保险规定的最低限额，只要其在某个养老保险机构中投保已满20年，不足部分由国家补足。当职工退休可以成为退休金受益者时，他们可以选择分阶段地使用个人账户中的积累，也可以选择年金方式。;智利社会保障基金投资运营的成功是智利社会保障制度改革成功的关键所在。其卓有成效的投资运营机制和较高的投资盈利率有助于社会制度的良性运行，有助于经济社会的稳定和发展。至1996年，除1995年由于股市不稳盈利较低以外，其他年度的盈利都较高，一般都在12%以上，高者可达15%以上。这样大大减轻了政府的财政负担，政府由过去的基金主要筹集者角色转换为养老保险市场监管者角色，从负无限责任转变为有限责任，即只对低收入阶层提供最低收入保障。;新制推行以后，越来越多的劳动者选择加入了新制，至今已有95%以上的劳动者参加“新制”，这与新制下AFP高效投资运营是分不开的。人们意识到养老基金不再是死钱，参与社会养老保险不仅是一种未雨绸缪的投保行为，而且是一种可能获得较高回报的投资行为，而响应和参加人数规模的扩大，又为基金管理公司的经营奠定了坚实的资金基础，从而有助于以社会化和市场化实现养老保险的基本目标。;智利是世界上最先推行将社会保险计划按私营或者商业经营方式管理的国家，智利模式引入了竞争机制，在很大程度上改变了原有体制资金运营效益差、资金严重流失的弊端，为各国社会保障改革创立了一个新的模式。有些中、东欧国家也在讨论这种改革，我国也同样如此。智利模式似乎已经成为发展中国家应该采用的模式，在发达国家，作为解决由现收现付制方式所带来的各种问题的一种方式，也受到了一定的重视。;当然，智利模式并非完美无缺。养老基金的投资运??盈利率还存在波动性和风险性，智利养老基金投资在维持了多年的高收益率后，199