第六章社会管理体制和机制培训资料.ppt

第八章 社会管理机制; 第一节　 社会管理体制;; 政党具有社会工具性，唯有这种社会工具性得到最大彰显时，作为政治组织的政党才会有最大的社会群众基础，构成相应的党的社会支持系统。政党的社会工具性决定了政党、特别是中国共产党具有多方面社会功能。;　　　　; （3）政策制定功能。在中国，执政党是政治体系框架中的领导核心，社会建设、社会政策的方向和阶段性目标，往往是由党组织来把握的，党在社会建设社会政策中起到了确定发展方向作用。　 （4）社会协调功能。某些社会问题的解决与社会制度、国家政治发展水平、经济发展程度紧密相关。协调社会发展与经济发展的关系，在社会政策中公正地协调社会不同利益关系，协调构成社会的诸要素平衡发展，就已经涉及政治问题了，也涉及执政能力。; 在多元管理主体中，中国共产党具有独特的作用。 （1）整合社会管理资源。相对于其他社会组织，党的组织系统对各种社会资源有较强的整合能力和便利条件，可以促进社会建设、社会管理的进步。 （2）党的群众工作与社会工作互补。群众工作是中国共产党的传统优势，群众工作与社会工作密切相关。; （3）以基层党组织的服务功能推动社会服务。党组织充分发挥服务社会、服务群众的作用，是中国共产党历来强调的党的宗旨和先进性的要求，也与社会管理的要求相吻合。 （4）以党的组织力促进社会稳定。在市场经济的背景下，党员来自社会各个不同利益群体，有的直接处于各种不同的社会矛盾之中。党组织可以充分利用自己的组织力，使工作于不同岗位的党员在维系稳定方面起到带头作用。 ; 实行政府负责，是国家履行社会管理职能的必然要求。随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，各级政府必须进一步转变职能，坚持有所为、有所不为，从根本上改变计划经济体制下形成的政府管理经济社会的方式、方法，提供与信息化和现代市场经济体制相适应的政府公共服务和社会管理，努力建设服务型政府。强化政府的社会管理和公共服务职能，按照“转变职能、权责一致、强化服务、改进管??、提高效能”的要求，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。; 近年来，我国政府在转变职能方面做了大量工作，取得了明显成效，但同时也存在不少问题。如，政府及其部门管了许多不该管、管不了也管不好的事，政企不分、权责脱节、职责不清。一些该由政府管的事没有管或者没有管好，市场监管和社会管理体系不健全，公共服务比较薄弱。这些问题影响了市场配置资源基础性作用的充分发挥，也影响了政府职能的正常发挥。为此，必须按照发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求，进一步推进政府职能转变，强化政府的社会管理和公共服务职能。; 理顺一个关系，是指理顺行政管理和社会管理的关系。从发展趋势来看，社会公共事务将日益复杂和繁重，其管理主体必然走向多元化。政府必须切实担当应尽责任，同时将大量公共事务交由社会来自行管理，明确政府和社会组织的管理权限，避免多头多层、交叉重复管理。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织、中介组织通过自律能够解决的事项，除法律法规另有规定外，政府不再过多作行政干预。; A、从控制导向转到服务导向 强化政府的社会管理职能，并不意味着要加强政府对社会的管制。在传统的社会管理模式下，政府更多地扮演了监督者、控制者的角色，而忽视了为社会和民众服务的功能。随着社会的进步、民主政治的发展、公民素质的提高以及国际竞争的加剧，政府社会管理职能的履行更需要依靠良好服务来实现。因此，定位在社会服务者的角色上，塑造一个具有公共服务精神的政府，使政府由控制者变为服务者，便成为政府强化社会管理职能的重要取向。; 在社会主义市场经济的条件下，政府工作的绩效指标应更多地围绕公共服务水平来设定，其绩效指标应突出反映公共服务能力的高低。只有如此，才能使各级政府真正关注人民的要求，关注人民生活的质量，关注公共服务能力的提高，使各级政府真正着眼于社会的协调发展。; 一方面，必须继续推进政企分开，解决政府以往介入市场过多的“越位”问题。 政企分开，是我国政府职能转变的关键。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定、自行负责，各级政府及其部门都不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。政府要将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。对于国有企业实行所有权与经营权分开。是否真正实现政企分开，是检验政府职能转变的一个重要标志。; 另一方面，必须真正建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府社会管理体制，大力提高政府的社会管