第六讲 各国社会保障制度的改革教学教材.ppt

第一节 各国社会保障制度面临的挑战及改革的基本思路; 联合国统计，2002年全世界60岁以上的老年人为6.29亿，占世界人口总数的10%。 2050年老年人19.64亿人，占世界总人口的21%，平均每年增长9000万人。 2030，中国老年人口也占世界老年人口的29%，不含中国数据的亚洲老年人口也占世界老年人口的29%，俄罗斯、东欧和其他地区的发展中国家l老年人口占世界老年人口的28%，经合组织的老年人口占世界老年人口的14%。 比利时，60岁以上的人口占总人口的比例从9%至18%用了100年，而在委内瑞拉只用22年。 ;西欧和北欧的福利扩张在1960—1975年间达到了顶峰，扩张的速度明显快于经济增长的速度。1960—1990年，经合组织成员国的政府总开支占GDP的比重从28.1%上升到43.8%，其中开支最大的是社会保障基金和各种福利费。在这30年中，经合组织成员国社会保障开支占GDP的比重GDP上升1倍多，从7%上升到15.4%，保健开支占的比重也翻了一番，从3.9%上升到7.8%。养老金是最大的预算项目，在政府公共开支的增量中，有1/4用于支付养老金。 ; 随着后工业社会的到来，西方发达国家的家庭结构发生重大变化，因离异、死亡等原因单亲家庭增多。 20世纪60年代以来，单亲家庭数量，英国增加50%，美国增加1倍多。英、美两国的单亲家庭分别占家庭总数的1/5和1/4。其中约有70%需要领取社会补贴，需要政府的资助。 在发展中国家 ，传统的农业社会向工业化社会过渡，过去主要依靠家族和社区的社会保障逐步被现代社会保障制度所代替。; 2000年，英国失业率为5.5%，法国为10.0%，意大利为10.5%，加拿大为6.8%，澳大利亚为6.6%，西班牙为14.0%，菲律宾为10.0%，阿根廷为15.0%，哥伦比亚为20.5%，乌拉圭为13.6%，希腊为11.1%，西班牙为14.1%。 失业率居高不下，造成了新的贫困阶层。 ; 世界上大约40%的工人、30%的老年人是由政府政策支持的正规保障方式提供养老保障的。医疗保险、失业保险和社会福利基金同养老基金一样，呈现大幅度上升的势头。 ;基本思路：调整社会保障体系结构，以抑制社会保障费用的增长，减轻财政负担。 主要目标：实现两个“平衡”和两种“公平”。 两个平衡：福利增长与经济增长平衡，避免超前开支；社会保障的供求平衡，避免福利分配明显的供求缺口。 两种公平：高收入者和低收入者之间的收入分配公平和代际分配公平。 ;1．提高社会保障费率和缴费上限。 英国，工人缴纳的社会保险费费率已从1979年的6.5%提高到1983年的9%。 美国，工人和企业缴纳的养老保险费从1977年的5.85%逐步提高到1990年的7.65%。 法国自1982年起，把社会保障缴费标准一年调整一次改为一年两次。 ;4．开征社会保障收入所得税。 比利时、法国从1980年起向退休金领取者征收所得税，用以支付他们的医疗费。 英国从1982年开始，美国从1984年开始，对收入超过一定标准的年金领取者征收所得税，所得收入并入保险基金。 ;1．削减福利项目，除养老、医疗、失业、社会救济等基本项目外，其他项目逐步削减。 2．降低保障的收入水平，降低福利发放标准，国家看重基本生活水平的保障。 3．提高福利发放的资格条件，包括养老金支付的年限要求，疾病、失业的天数要求等，缩小覆盖面。 ;1．减轻潜在债务 政府向转入新体制的工人发放一种“认可债券”或者承诺支付“补偿性养老金”，以确认工人到目前为止已挣得的养老金价值。 阿根廷把总收费的60%仍计入公共账户。 ;2．开发其他收入来源 利用国有企业私有化。这种做法实质是用一部分长期资产去抵消长期负债，已在秘鲁、玻利维亚、波兰采用。 减少逃避现象，增加缴费人数也会增加体系收入，以应付累积养老金负债的清偿。 3．增发普通国债和征税 据估计，若把美国目前现收现付制的一半转为积累制，以1.5%的税率收工薪税，大约需要70年的时间才能完全弥补资金缺口，中国需要的时间也大体相当。 ; “私人化”，就是改变社会保障系统由国家包的办法，把项目交由政府志愿机关、工人合作社和其他社会团体承担。 “资本化”，主要目的是解决养老金的资金储备问题。如允许在养老金的管理上采取私人保险公司的做法，用储备积累来支付养老金等。 英国于1976年迈出了私人化的步伐，1986年又鼓励储蓄计划。比利时在1988年已将工业事故保障保险转移到私人部门，但仍控制很严。 社会保障体系私营化可以充分调动民间力量。 ;