第十四章 行政诉讼法特殊规则讲解材料.ppt

第十四章 行政诉讼的特殊制度与规则;本章学习目标 1.掌握行政诉讼举证责任规则 2.明确被告的举证责任范围以及法律后果 3.掌握原告的举证责任范围 4.熟悉撤诉规则 5.熟悉缺席判决规则 6.掌握行政诉讼参照规章制度 ;第一节 行政诉讼证据;二、举证责任 （一）概念 举证责任是法律假定的一种后果，特指承担该责任的当事人必须对自己的主张举出主要的事实根据，以证明其确实存在，否则将承担败诉后果。举证责任制度是行政诉讼证据制度的核心内容。 （二）分担的原则 举证责任分担是指法律规定当法院无法查清案件事实时应判由谁承担败诉后果的问题。《行政诉讼法》规定被告对作出的具体行政行为负有举证责任。 （三）被告对行政诉讼证据的收集 ※被告不得自行取证：禁止被告在行政诉讼过程中自行向原告和证人收集证据；禁止被告在诉讼期间的诉讼代理人在行政诉讼过程中自行向原告和证人收集证；禁止被告在诉讼期间，委托其下属机构、社会中介组织或者以其他名义实施的收集本案证据的行为；复议机关在复议过程中收集和补充的证据，尽管从复议角度讲完全是合法的，但也不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。 ;※行政机关在诉讼过程中可以收集、提供证据的法定情形  被告在作出具体的行政行为时已经收集，但因不可抗力等正当事由不能提供的； 原告或第三人在诉讼中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。 （四）原告的举证责任 ※ 证明起诉符合法定条件 ※ 在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实 ※ 在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受侵害而造成损失的事实 ※ 其他应当由原告承担举证责任的事项 ;三、提供证据的要求 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》根据各类证据的特点，对不同证据的要求作出了规定。 四、调取和保全证据 （一）证据调取 （二）证据保全 指人民法院在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，采取制作笔录、绘图、拍照、录音、录像、提取并保管有关证据等措施使证据价值保存下来的一种诉讼行为。 ;六、证据的审核认定 （一）证据审核认定的概念和内容 证据的审核认定，是指法官在听取当事人对证据的说明、对质和辨认后，对证据作出的采信与否的认定。其审核认定内容包括： ※证据的真实性 ※证据的关联性 ※证据的合法性 （二）不能作为定案根据的证据 （三）不能作为认定具体行政行为合法的依据的证据 （四）证据效力大小的判断;相关法条;第二节 行政诉讼的法律适用;三、行政诉讼法律冲突适用的规则 （一）特别冲突适用规则：优先适用特别法的规定 （二）不同等级冲突的适用规则：选择适用效力等级较高的行政法律规范 （三）同级冲突适用规则：人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决 （四）新旧法冲突适用规则：新法优于旧法；法律不溯及既往 （五）人际冲突适用规则：不同民族、种族或特殊身份的人，适用就该民族、种族或特殊身份的人作出的特别规定的法律文件或规范 （六）区际冲突适用规则：对于发生在港澳台地区的行政案件，适用在港澳台地区施行的法律规范；发生在大陆的行政案件，则应该适用大陆当地的法律规范 ;四、WTO规则的适用问题 （一）一般而言，WTO规则不能在我国行政诉讼中直接得到适用，它只是具有间接的适用力。 （二）特殊情况下，WTO规则在行政诉讼中可以直接适用。这种特殊情况是指，在行政法规、部门规章或者其他中央政府措施在承诺的时限内不能到位时，主管机关可以直接援引WTO规则。 ;相关法条;第三节 行政案件审理中的特殊制度;三、财产保全与先予执行 人民法院对于因一方当事人的行为或者其他原因，可能使具体行政行为或者人民法院生效裁判不能或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请作出财产保全的裁定；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也 可以依法采取财产保全措施。财产保全可以应当事人的申请，也可以由人民法院依职权主动采取。 四、审理程序的延阻 审理程序的延阻是指由于某些特定的原因，使诉讼过程中断或者不能按正常程序进行审理和裁判。在行政诉讼中，审理程序延阻的情形主要有： （一）延期审理 （二）延长审限 （三）诉讼中止 （四）诉讼终结 ; 五、 被告在一审期间改变被诉具体行政行为的处理 被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，除告知原